Границы Иле-Алатауского нацпарка установлены: что будет с домами в охранной зоне
Что произошло
Аким Алматы Дархан Сатыбалды наконец поставил точку в многолетнем споре вокруг охранной зоны Иле-Алатауского нацпарка – решения, которого годами ждали экологи, общественники и жители предгорий. После обращений, судебных разбирательств и решения Верховного суда город утвердил границы зоны площадью 7 652,54 гектара. Теперь главный вопрос – что это значит для тысяч домов и участков в предгорьях.
Где проходят границы
Документ официально опубликовали 12 августа. Он вступит в силу 23 августа 2026 года – через десять календарных дней после первого официального опубликования. Из постановления известны два основных параметра: площадь охранной зоны и её минимальная ширина. При этом в опубликованном тексте нет карты или координат, по которым собственник мог бы проверить, попадает ли его участок в эту зону.
Некоторое представление о территории дают документы к общественным слушаниям по стратегической экологической оценке генплана Алматы. В них указана та же общая площадь – 7 652,54 га. Она распределена между тремя районами:
- Медеуский район – 2 753,22 га;
- Бостандыкский район – 1 982,46 га;
- Наурызбайский район – 2 916,86 га.
В тех же документах сказано, что после утверждения границ охранную зону должны нанести отдельным слоем на все картографические материалы генплана.
Что будет с коттеджами и участками ИЖС
Ещё до принятия постановления, 21 июля 2026 года, корреспондент BES.media направила запрос в минэкологии. Редакция спросила, что означает формулировка СЭО генплана "без изъятия" земли: будут ли проверять законность получения участков, сносить дома и применять санкции к собственникам. В министерстве ответили, что создание охранной зоны не предусматривает изъятие земельных участков.
"Установление охранной зоны не влечёт изъятия земельных участков у собственников и землепользователей. Земельные участки остаются в их владении и пользовании, при этом на них устанавливается режим в соответствии с требованиями действующего законодательства", – сообщили в министерстве экологии.
В ведомстве также отметили, что при создании и установлении охранной зоны законность получения земельных участков проверять не будут.
"Создание и установление охранной зоны не предусматривают определения законности получения земли тем или иным собственником, а также сноса жилых домов. Санкции в отношении собственников земель не предусмотрены. Однако собственник обязан соблюдать режим землепользования согласно требованиям статьи 48 Закона", – сказано в ответе минэкологии.
То есть если в пределах новой охранной зоны уже находится коттедж на участке ИЖС, само установление зоны не делает дом незаконным и не становится основанием для его сноса или изъятия земли. При этом минэкологии не ответило, что будет, если фактическое использование частного участка не соответствует его целевому назначению.
Каково будет жить в охранной зоне
Участки остаются у владельцев, но использовать их теперь нужно с учётом природоохранного режима. В минэкологии пояснили, что охранные зоны ограничивают деятельность, которая может навредить экосистемам нацпарка.
Среди запретов ведомство назвало строительство и эксплуатацию объектов, вредящих экосистемам парка, загрязняющие выбросы и сбросы, добычу полезных ископаемых, охоту, захоронение промышленных и радиоактивных отходов, а также деятельность, способную изменить гидрологический режим или причинить другой вред экосистемам.
Для уже построенного жилого дома это не означает автоматический снос. Но дальнейшее строительство, реконструкция и другая деятельность на участке должны учитывать режим охранной зоны.
При этом в материалах стратегической экологической оценки Генплана требования были сформулированы жёстче. Там говорилось о полном запрете капитального жилищного строительства и выделения новых участков под дачное освоение в проектируемой охранной зоне. Также предлагалось запретить промышленные объекты 1-3 классов опасности и горнодобывающие работы.
Вопрос о частных домах – актуальный
Предгорья Алматы давно застроены частными домами, дачами и другими объектами. В марте 2025 года BES.media рассказывал о тогдашнем варианте охранной зоны площадью около 5 тысяч гектаров. По имевшимся на тот момент расчётам, в неё могли попасть 19 722 существующих объекта, среди которых 6 756 частных домов и 9 114 дач.
С тех пор параметры проекта изменились – окончательно утверждённая площадь составляет уже 7 652,54 га. Сколько именно частных участков оказалось внутри окончательно установленной зоны, из опубликованного постановления определить невозможно. В ответах акимата и министерства экологии таких данных тоже не представили. Пока нет доступной привязки границ к кадастровым участкам, невозможно оценить масштаб существующей застройки внутри охранной зоны.
Несостыковка в постановлении
В постановлении обнаружилось несоответствие в ссылке на закон. В преамбуле документа акимат ссылается в том числе на статью 48 Закона "Об особо охраняемых природных территориях", которая регулирует режим охранных зон государственных национальных природных парков. Однако в самом пункте об установлении режима природопользования указана статья 43 – она касается охранных зон государственных природных заповедников.
Минэкологии в ответе BES.media также указывает, что для охранной зоны Иле-Алатауского нацпарка применяется статья 48. Является ли ссылка на статью 43 в постановлении технической ошибкой акимата или подразумевается иной порядок применения режима, пока неясно.
Охранную зону ждали много лет
BES.media следил за историей с охранной зоной Иле-Алатауского нацпарка с 2023 года. Сам спор начался ещё раньше. В сентябре 2021 года экологическое общество "Зелёное спасение" потребовало от акимата Алматы установить охранную зону со стороны города. После переписки с госорганами экологи обратились в суд. 31 мая 2023 года Верховный суд признал бездействие акимата и обязал городские власти установить охранную зону отдельным постановлением, а также предоставить экологам запрошенную информацию.
Уже в августе BES.media выяснил, что спустя больше месяца после получения постановления Верховного суда акимат так и не приступил к его исполнению. В "Зелёном спасении" говорили, что власти не сообщали ни о предпринятых действиях, ни о сроках появления охранной зоны.
Осенью 2023 года тема продолжилась. В октябре экологи сообщили, что прошло уже несколько месяцев, а постановления акимата по-прежнему нет. Они собирались добиваться исполнения судебного решения через исполнительный лист. Через несколько дней выяснилось, что процесс упёрся в корректировку технико-экономического обоснования: в Минэкологии тогда говорили, что ещё предстоит определить подрядчика, а сама работа может занять от трёх до шести месяцев.
В марте 2024 года охранная зона так и не появилась. На тот момент с решения Верховного суда прошло девять месяцев. Акимат ссылался на необходимость разработки естественно-научного и технико-экономического обоснований, а экологи считали, что власти перекладывают ответственность на Минэкологии и нацпарк. При этом со стороны Алматинской области охранная зона существовала, а со стороны Алматы её по-прежнему не было.
В мае того же года экс-аким Ерболат Досаев сообщил, что границы самого нацпарка установлены и внесены в земельный кадастр, однако отдельно признал, что нерешённый вопрос касается именно охранной зоны.
В марте 2025 года, когда обсуждалась возможная передача более 20 тысяч гектаров нацпарка городскому парку "Медеу", появились первые данные о масштабе будущей охранной зоны. Тогда предполагалось, что она займёт около 5 025 гектаров, а в её пределах окажутся 19 722 существующих объекта, в том числе 6 756 частных домов и 9 114 дач.
В июле 2025 года в министерстве экологии сообщали, что необходимая документация готова, ТЭО прошло государственную экологическую экспертизу и теперь решение должен принять акимат Алматы.
В марте 2026 года BES.media вновь запросил информацию у акимата, нацпарка и минэкологии. Выяснилось, что проекты естественно-научного и технико-экономического обоснований завершили в декабре 2025 года и направили на согласование в городские управления.
В минэкологии сообщали, что границы будущей охранной зоны в проекте уже определены, но юридически закрепить их можно только постановлением акимата. После утверждения зоны предстояло ещё разработать землеустроительный проект, обозначить границы на местности и внести их в земельный кадастр. В нацпарке предполагали, что эти работы могут продолжаться в 2026-2027 годах.
Таким образом, на исполнение решения Верховного суда акимату Алматы потребовалось больше трёх лет. При Ерболате Досаеве вопрос так и остался нерешённым, несмотря на обращения экологов, судебное решение и подготовку необходимой документации. Завершить затянувшийся процесс удалось уже при Дархане Сатыбалды: спустя чуть больше года после его назначения акимат принял постановление и юридически установил охранную зону.
Почему это важно
Охранная зона это своего рода буфер между особо охраняемой природной территорией и городом, где должны действовать ограничения на деятельность, способную навредить экосистеме. Пока такой зоны со стороны Алматы не было, оставался неурегулированным вопрос, где именно заканчивается обычная городская территория и начинается пространство с особым режимом.
Отсутствие охранной зоны было особенно важно на фоне активного освоения предгорий. Экологи связывали проблему с застройкой, передачей земель и появлением различных объектов рядом с нацпарком. Именно из-за этого экологическое общество "Зелёное спасение" много лет добивалось от акимата установления границ.
Иле-Алатауский нацпарк важен для Алматы не только как место отдыха. Горные территории связаны с сохранением водных ресурсов, качеством воздуха и биоразнообразием, а сам парк защищает природные системы северного Тянь-Шаня.
