Рынок знаний: кто в Казахстане делает миллиарды на школьных учебниках
Что произошло
Школьные учебники в Казахстане – это не только образование, но и рынок на десятки миллиардов тенге. Корреспондент BES.media изучила госконтракты крупнейших издательств, выяснила, почему почти все закупки проходят без конкуренции, и посмотрела, кто стоит за компаниями, книги которых ежегодно попадают в руки казахстанских школьников.
Кто издаёт учебники в Казахстане
Перечень, о котором идёт речь, закреплён приказом №216 от 22 мая 2020 года и регулярно меняется. Последние крупные поправки внесли приказом и. о. министра просвещения 14 июля 2026 года. В документе вновь появляются конкретные учебники, их авторы, год выпуска и издательства.
Среди издателей – "Атамура", "Алматыкитап баспасы", "Мектеп", "Арман-ПВ", "Келешек-2030", "Кокжиек-Горизонт", "Жазушы", "Астана-китап" и АОО "Назарбаев интеллектуальные школы".
Корреспондент BES.media выгрузила с портала государственных закупок договоры этих девяти поставщиков за 2025 и 2026 годы и проанализировала основные договоры без учёта дополнительных соглашений. Выяснилось, что только по этой выборке за два года государственные учреждения заключили 2168 основных договоров на 53,6 млрд тенге. Стоит отметить, что речь в материале пойдёт идёт не о стоимости всего рынка школьных учебников в Казахстане (их гораздо больше), а о сумме контрактов ряда крупнейших издательств, фигурирующих в списке.
Обновление раз в пять лет
До недавнего времени периодичность обновления школьных учебников постоянно менялась вместе с программами и решениями министерства. В конце 2025 года сроки наконец-то закрепили в правилах подготовки и экспертизы учебников.
Теперь график экспертизы должен обеспечивать обновление перечня учебников каждые пять лет для дошкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования. Для специальных организаций образования установили шестилетний цикл. При этом минпросвещения может изменить сроки разработки и переиздания конкретного учебника по результатам мониторинга его качества.
Пятилетний цикл не обязывает школы автоматически выбрасывать весь библиотечный фонд и покупать его заново. Закупки проводятся ежегодно – с учётом износа книг, изменения количества учеников, появления новых учебников и переизданий.
В 2026 году, например, к новому учебному году переиздавались учебники для 7, 8, 10 и 11 классов, а для начальной школы появились новые издания. Министерство просвещения уже сообщило, что отгрузка учебников в школы к новому учебному году выполнена на 100%. В ведомстве отдельно подчёркивали, что заявки и финансирование закупок обеспечивают местные исполнительные органы.
От перечня министерства до школьной библиотеки
Министерство просвещения само не определяет, сколько экземпляров каждого издательства купит конкретная область или школа. Оно только формирует перечень учебников, которые разрешено использовать. А дальше начинается цепочка закупки.
Педагоги государственных школ выбирают учебники из утверждённого перечня. Для этого управления образования совместно с издательствами проводят весной выставки учебной литературы. После выбора школа указывает необходимое количество экземпляров, районные и городские отделы проверяют заявки, а управления образования сводят их с учётом числа учеников и имеющегося финансирования.
Параллельно школы ежегодно проверяют библиотечные фонды, а местные исполнительные органы рассчитывают будущую численность учеников. Издательства должны заранее публиковать предварительные прайс-листы, чтобы регионы могли заложить деньги в бюджет. По действующим правилам именно местные акиматы заключают договоры с издательствами и организуют приобретение и доставку книг. Финансирование идёт преимущественно из местных бюджетов. Именно поэтому в реестре госзакупок один и тот же издатель встречается у десятков и сотен разных заказчиков.
В выборке BES.media только по девяти поставщикам нашлось 426 отдельных государственных заказчиков – от областных управлений и городских отделов образования до отдельных школ, детских садов, колледжей и других организаций. Среди крупнейших заказчиков по общей сумме договоров с исследованными поставщиками за 2025-2026 годы – управление образования Туркестанской области, управление образования Алматы, управления Алматинской, Карагандинской областей и управление образования Астаны.
Сколько заработали издательства
В 2025 году с девятью поставщиками заключили 1393 основных договора на 37,38 млрд тенге. Больше всего – с "Атамурой": 201 договор почти на 10,8 млрд тенге. Следом идут "Мектеп" с 9,64 млрд и "Алматыкитап баспасы" с 6,92 млрд тенге.
За неполный 2026 год сумма составила уже 16,23 млрд тенге по 775 договорам. Здесь первое место пока занимает "Алматыкитап баспасы" – 6,41 млрд тенге. У "Атамуры" – 5,65 млрд, у "Мектепа" – 2,15 млрд тенге.
При этом количество договоров не обязательно соответствует заработанной сумме. Например, у "Алматыкитап баспасы" в 2025 году было 465 основных договоров – больше, чем у "Атамуры", однако общая сумма была значительно ниже.
Интересно, что конкурентные закупки оказались, скорее, исключением. Из 2168 основных договоров за два года 2099, или 96,8%, заключили с приглашёнными поставщиками. На них пришлось 53,44 млрд из 53,61 млрд тенге, то есть 99,7% от всей суммы:
- 1800 договоров на 53,21 млрд тенге заключили способом "из одного источника";
- 299 – из одного источника после несостоявшихся закупок;
- 69 – через открытый конкурс и запрос ценовых предложений – на 163 млн тенге.
В 2026 году концентрация стала ещё заметнее: из 775 исследованных основных договоров 771 заключён из одного источника. На другие способы закупки пришлось всего четыре договора.
Как бы ни резало глаз, но сам способ прямой закупки в случае с учебниками не запрещён – закон о госзакупках разрешает приобрести товар или услугу без конкурентной процедуры при покупке объектов интеллектуальной собственности у обладателя исключительных прав. С учётом того, что учебники разрешают или запрещают министерским списком ещё до закупок, ситуация вполне объяснимая. Чего нельзя сказать о прозрачности процедуры самого попадания этих учебников в списки.
Кому принадлежит издательство "Атамура"
По данным Kompra.kz, ТОО "Корпорация Атамура" зарегистрировано в 1995 году в Алматы. Основной вид деятельности компании – издание книг. Руководителем и единственным учредителем с 2009 года указан Рахымгали Кул-Мухаммед.
В истории компании есть данные о перерегистрации, когда менялось название и руководство. В перерегистрации 1998 года руководителем указан Кул-Мухаммед М.А. Рахымгали Кул-Мухаммед – родной брат Мухтара Кул-Мухаммеда, и открытые биографии указывают, что именно он с 1992 по 1999 год возглавлял "Атамуру" – сначала как директор, после перерегистрации – как президент издательской корпорации.
После работы в "Атамуре" Мухтар Кул-Мухаммед сделал длительную карьеру в государственном секторе: был депутатом сената, министром культуры и информации, госсекретарём, советником и пресс-секретарём президента, заместителем руководителя администрации президента и акимом Кызылординской области. До роспуска сената входил в состав совета сенаторов.
Ещё один брат, Муратгали Акетай, связан с судебной системой. В 2023 году его назначили судьёй специализированного следственного суда Усть-Каменогорска, до этого он возглавлял коллегию по уголовным делам Павлодарского областного суда. Помимо этого он фигурировал в нескольких скандалах на почве грубости по отношению к коллегам.
Вокруг "Атамуры" сформирована большая сеть издательских и книготорговых компаний – в настоящее время есть 23 участия в юридических лицах. Сам Рахымгали Кул-Мухаммед также указан учредителем "Полиграфкомбината", ИА "Акпарат", "Газеты Атамура", "Атамура-Информ" и "Атамура-Пресс". Рахима Кул-Мухаммед, представитель той же семьи, выступает учредителем 19 связанных компаний, в том числе "Мектеп", "Білім әлемі", "Оқулықтар әлемі", "Атамура-Мир книги" и ряда других домов книги. На сайте корпорации она также указана как вице-президент по маркетингу и книготорговой деятельности.
Кому принадлежит издательство "алматыкитап баспасы"
ТОО "Алматыкитап баспасы" зарегистрировано в 2006 году. Основной вид деятельности в реестре Kompra.kz указан как розничная торговля, при этом само издательство сообщает, что занимается издательской деятельностью с 1999 года. Компания ведет историю от старейшей книготорговой организации – Алма-Атинской областной конторы книжной торговли Республиканского объединения "Казкнига" (Алма-Атинский облкниготорг).
Руководителем издательства значится Гаухар Саймасаева, а единственным учредителем за всё время существования ТОО – Элеонора Баталова. На сайте компании она указана как председатель совета директоров и заслуженный деятель Казахстана, более 30 лет работающий в сфере книгоиздания.
У Элеоноры Баталовой заметные связи как с крупным бизнесом, так и с бывшими высокопоставленными чиновниками. Её супруг Анвар Баталов – бывший депутат мажилиса первого созыва. В разные годы он также возглавлял Комитет гражданской авиации министерства транспорта и работал советником премьер-министра.
Их сын Раимбек Баталов – владелец Raimbek Group и в 2025 году занял 18 строчку в рейтинге самых влиятельных бизнесменов Казахстана. До января 2026 года он возглавлял президиум НПП "Атамекен", а в феврале 2026 года его назначили внештатным советником президента по вопросам развития предпринимательства.
Бизнес продолжается и в следующем поколении. Анеля Баталова, дочь Раимбека Баталова и жена лидера группы "All Давай" Шокана Маратулы, работает в образовательном направлении семьи.
В приложенной схеме связей Элеонора Баталова указана учредителем зарегистрированного в 2025 году ТОО "TopIQ", а Анеля Баталова – его руководителем. Компания занимается разработкой программного обеспечения и веб-платформ. Сама Анеля публично представляет платформу электронных учебников TopIQ.
Кому принадлежит издательство "Мектеп"
ТОО "Издательство Мектеп" зарегистрировано в Алматы в 2004 году, однако само издательство ведёт историю с 1947 года – на официальном сайте указано, что оно начинало как Казахское государственное учебно-педагогическое издательство. Основной вид деятельности ТОО – издание книг. По данным Kompra.kz, руководителем с момента регистрации является Ерлан Сатыбалдиев, учредителем – ТОО "Мектеп-Болашак".
За "Мектеп-Болашак" стоят три физических лица – сам Ерлан Сатыбалдиев, Шуга Баспакова, Гаухар Абубакирова. Сатыбалдиев также указан учредителем ТОО "Digital Mektep", работающего в сфере сопровождения программного обеспечения, а Баспакова много лет является главным редактором "Мектеп".
У семьи Сатыбалдиева есть и связь с квазигосударственным сектором. В инвестиционном меморандуме Казахстанской ипотечной компании (ныне – АО "Казахстанская жилищная компания") на KASE ещё в 2015 году Алуа Сатыбалдиева указана как дочь Ерлана Сатыбалдиева и супруга Аскара Достиярова. Достияров работал управляющим директором и был членом правления холдинга "Байтерек", и.о. председателя Банка развития Казахстана и первым заместителем председателя его правления, а позднее возглавлял "дочку" "Байтерека" – "Казына капитал менеджмент".
Громкое родство есть и у Шуги Баспаковой. В документах KASE она указана как мать Алии Баспаковой – супруги Ержана Шайкенова. Шайкенов до 2013 года работал председателем правления "Темирбанка", а позднее, до 2020 года, – председателем совета директоров Tengri Bank. В октябре 2023 года суд Алматы признал его виновным по делу о хищении и незаконном использовании средств банка и приговорил к 10 годам лишения свободы. По данным суда, ущерб банку составил около 23,5 млрд тенге.
Кому принадлежит издательство "Арман-ПВ"
ТОО "Издательство Арман-ПВ" зарегистрировано в 2002 году в Астане. Основной вид деятельности – издание книг. По данным Kompra.kz единственный учредитель и руководитель с момента регистрации – Дидара Алина.
История изменений показывает, что владельцы и руководство компании фактически не менялись. У Дидары Алиной нет разветвлённой сети компаний – помимо "Арман-ПВ" у неё указано только одно ИП.
В публичном поле Дидара Алина давно выступает именно как издатель и эксперт по учебной литературе. В материалах КазНУ она указана как кандидат экономических наук и специалист по истории искусств, а в СМИ регулярно комментирует вопросы качества школьных учебников, книгоиздания и образвательных инициатив власти. В найденных открытых источниках сведений о её работе на государственных должностях, а также подтверждённых данных о близких родственниках, связанных с госорганами или крупным бизнесом, не нашлось.
Кому принадлежит издательство "Астана-китап"
ТОО "Астана-китап" зарегистрировано в Алматы в 2012 году. Компания занимается издательской деятельностью. До 2021 года владельцем и руководителем компании был Руслан Бахтаулов. В январе 2021 года произошла перерегистрация и владельцев изменили: по данным Kompra.kz руководителем в настоящее время является Нурканат Куатулы, а учредителями – Талгат Мыстаев, Ернар Базаров и Данияр Тулегенов.
У новых собственников прослеживаются связи с образовательным и полиграфическим бизнесом. Талгат Мыстаев руководит бухгалтерской компанией Enterprise&C и входит в состав учредителей международного общественного фонда "Білім-инновация". Международный общественный фонд "Білім-инновация" создан в 2016 году для содействия реализации задач Казахстана в сфере образования. Согласно информации самого фонда, он координирует образовательную деятельность лицеев "Билим-инновация" и других организаций образования, осуществляет методическое и организационное руководство, а также развивает сотрудничество с государственными и частными учебными заведениями.
Данияр Тулегенов владеет и руководит типографией Prizma Press, которая печатает учебники "Астана-китап". Ернар Базаров связан с издательством ещё и как автор: библиотечные каталоги указывают его автором пособия "Математика" для абитуриентов, выпущенного "Астана-китап" в 2013 году.
Бывший владелец "Астана-китап" Руслан Бахтаулов после смены собственников также остался в издательско-полиграфической сфере. В бизнес-реестрах он уоминается как руководитель "Шын-китап" и "Казнур баспа орталыгы".
Кому принадлежит издательство "Келешек-2030"
ТОО "Келешек-2030" зарегистрировано в Кокшетау в 2000 году. По данным Kompra.kz, основной ОКЭД компании – аренда компьютерного и периферийного оборудования, а издание книг остаётся дополнительным видом деятельности. Учредители – Кукаршин Бексултанова и её сын Еркен Бексултанов. Последний по документам также является руководителем.
Еркен Бексултанов владеет ИП и ТОО "Alinur Capital", которое занимается сдачей недвижимости и зарегистрировано в Кокшетау. Кукаршин Бексултановой принадлежит ИП Kokshetau Hotel – гостинично-ресторанный комплекс "Кокшетау". В 2015 году в СМИ её называли участницей государственной программы "Дорожная карта бизнеса-2020", а позже она возглавляла Акмолинский областной совет деловых женщин НПП "Атамекен".
На портале госзакупок отдельно значится поставщиком и ИП "Келешек-2030 баспасы", зарегистрированное отцом Еркена Аскарбаевича – Аскарбаем Бексултановым. Оно также занимается изданием книг и заключает госконтракты на поставку учебников. За Аскарбаем Бексултановым также зарегистрировано кокшетауское ТОО "Казкниготорг".
Кому принадлежит издательство "Кокжиек-Горизонт"
ТОО "Кокжиек-Горизонт" зарегистрировано в Алматы в 2014 году. Основной вид деятельности – издание книг. Единственный учредитель – Жазира Дуйсенбекова, руководитель – Индира Тукбатова.
Жазира Дуйсенбекова ранее работала в администрации президента РК под началом влиятельного в прошлом политического деятеля, экс-председателя мажилиса парламента РК Нурлана Нигматулина. Кроме того, Дуйсенбекова возглавляла Казахстанскую ассоциацию малого и среднего бизнеса El Tiregi.
По данным Kompra.kz, у Жазиры Дуйсенбековой достаточно разветвлённый образовательный бизнес. По приложенной схеме связей, помимо издательства она выступает учредителем Study INN, Education Abroad, StudyMart.kz, ElMedia и Akkol Resort. Руководит этими компаниями всё та же Индира Тукбатова.
Отдельная линия связей ведёт к экс-депутату мажилиса Нуржану Альтаеву. ЦЖР называл Дуйсенбекову его предполагаемой третьей супругой. При этом деловая связь у них есть – оба являются совладельцами Akkol Resort.
Кто владеет издательством НИШ
Автономная организация образования Назарбаев интеллектуальные школы зарегистрирована в Астане в июне 2011 года. Это полностью государственная структура: государственное участие составляет 100%, единственный учредитель – аппарат правительства Казахстана. Руководит организацией Ануар Жангозин.
История организации начинается раньше нынешней регистрации. В мае 2008 года правительство создало АО "Оркен" для развития сети интеллектуальных школ. В июне 2010 года его переименовали в АО "Назарбаев интеллектуальные школы", а в июне 2011 года правительство постановило преобразовать акционерное общество в автономную организацию образования.
Одной из ключевых фигур в истории НИШ стала Куляш Шамшидинова. До работы в системе она дважды была вице-министром образования, а в 2009 году возглавила тогда ещё АО "Оркен". В феврале 2019 года Шамшидинова стала министром образования и науки, после ухода из правительства вернулась в NIS и руководила организацией до 2023 года. Ануар Жангозин сменил её на посту в марте 2023 года.
Жангозин сам много лет связан с государственным образованием. Он начинал карьеру в НИШ, затем был учителем и директором интеллектуальной школы, в 2017-2019 годах руководил Управлением образования Астаны, а в 2022-2023 годах возглавлял Центр международных программ "Болашак". Он также входит в Президентский молодёжный кадровый резерв.
У НИШ есть собственная сеть связанных организаций. В отчете указаны Фонд развития, Центр педагогического мастерства, Центр информационных технологий и сервиса NIS и ТОО "International Steppe School of Almaty". Центр информационных технологий и сервиса НИШ связан как учредитель с IT-компанией BeyimTech, а Фонд развития – с финансовой компанией Pioneer Capital Invest.
Что известно об издательстве "Жазушы"
ТОО "Издательство "Жазушы" зарегистрировано в Алматы в 1999 году. Основной вид деятельности – издание книг. Сейчас единственным учредителем указана Набатай Абилова, руководителем – Айгерим Раушанова.
Само издательство существует с советского периода, а в 1997 году республиканское издательство "Жазушы" ещё числилось государственной организацией в системе тогда ещё министерства информации и общественного согласия – нынешнее ТОО создавалось путём преобразования государственного предприятия в частное.
История собственников показывает фактически семейную передачу издательства. В 2009 году руководителем и единственным учредителем значился Есенгали Раушанов. В мае 2014 года владельцем и директором стала Набатай Абилова. В 2016 году Раушанов вернулся на должность руководителя, при этом Абилова сохранила компанию в собственности. После смерти Раушанова 16 апреля 2021 года новым директором уже 28 апреля стала Айгерим Раушанова.
Родственные связи здесь подтверждаются открытыми источниками. Набатай Абилова – супруга Есенгали Раушанова: в 2025 году на вечере памяти поэта государственный телеканал прямо представил её как его жену. Айгерим Раушанова – их дочь. В интервью СМИ она сама рассказывала об Есенгали Раушанове как об отце, а СМИ отдельно отмечали, что именно его дочь сейчас руководит "Жазушы". Других собственных компаний у Набатай Абиловой или Айгерим Раушановой не прослеживается.
Есенгали Раушанов был не только поэтом и издателем, но и заметной публичной фигурой: лауреатом государственной премии и членом комиссии по этим же государственным премиям. В 2007 году он также входил в зарегистрированный ЦИК партийный список "Нур Отана" на выборах в мажилис, однако депутатом не стал.
Почему это важно
К качеству школьных учебников в Казахстане претензии возникают регулярно. Родители, учителя и эксперты находят в них фактические и смысловые ошибки, неудачные формулировки, спорные задания и несоответствия возрасту учеников. При этом на закупку и переиздание учебников государство ежегодно тратит миллиарды тенге, а значительная часть контрактов заключается с ограниченным кругом давно работающих издательств.
Изучение их владельцев и истории показало, что рынок учебной литературы сложно назвать изолированным от государства – за некоторыми издательствами стоят семьи бывших министров, депутатов, руководителей квазигосударственных компаний и банков, а отдельные руководители сами работали в госструктурах. При этом именно эти компании годами получают крупные заказы на учебники для государственных школ, по которым учатся казахстанские дети.
