В совет по здравоохранению Алматы записали людей без их ведома. Пытались разобраться, для чего это нужно акимату
Общественница считает, что структура дублирует функции существующих органов, создана без выборности, непрозрачна и не демонстрирует результатов.
Что произошло
25 декабря депутаты маслихата Алматы утвердили новый состав Регионального координационного совета по вопросам общественного здравоохранения. Совет включает 38 человек, в числе которых руководители госорганов, университетов, медицинских организаций и общественники. Однако спустя три месяца после утверждения часть участников до сих пор не в курсе, что они состоят в совете, другие отрицают своё участие.
BES.media выяснил, почему новый орган вызывает больше вопросов, чем ответов, и как чиновники объясняют необходимость такой инициативы именно в Алматы.
Что это такое
Региональный координационный совет по вопросам общественного здравоохранения – это некий консультативно-совещательный орган, его создали для решения вопросов охраны здоровья. Статус и полномочия определяет акимат.
–––
Читайте также:
–––
Какие функции
Задач в документе прописали немало – от разработки законопроектов и реформы здравоохранения до реального участия в укреплении здоровья горожан. Всего их 21. Совет обязан:
- Определять приоритетные направления развития и реформ в сфере здравоохранения и содействовать их реализации.
- Координировать работу местных властей и взаимодействовать с международными и иными организациями для улучшения системы охраны здоровья.
- Участвовать в разработке и запуске региональных пилотных проектов, а также предлагать изменения в законодательство, касающееся медицины.
- Анализировать текущее состояние здравоохранения в Алматы.
- Реализовывать единую государственную политику по охране и укреплению здоровья населения в городе.
- Изучать и внедрять лучшие практики здравоохранения, как казахстанские, так и зарубежные.
- Формировать предложения для акима Алматы по улучшению системы здравоохранения, устранению дублирующих структур и развитию медицинской инфраструктуры.
- Взаимодействовать с частными компаниями, спонсорами и некоммерческими организациями для привлечения финансирования в сферу медицины.
- Разрабатывать меры по охране здоровья населения и снижению уровня заболеваемости.
- Обеспечивать согласованную работу различных государственных структур в области здравоохранения.
- Вести просветительскую работу среди населения, в школах, на предприятиях и в других организациях для продвижения здорового образа жизни.
- Создавать эффективную систему медицинской помощи, направленную на снижение смертности и повышение качества лечения.
- Принимать меры по снижению травматизма, несчастных случаев и преступности путём грамотного планирования инфраструктуры и контроля.
- Разрабатывать программы профилактики заболеваний и пропаганды здорового питания.
- Формировать единую систему мониторинга факторов, влияющих на здоровье населения.
- Координировать деятельность государственных и частных медицинских организаций.
- Взаимодействовать с органами социальной защиты.
- Оценивать эффективность медицинской помощи и соблюдение стандартов в сфере здравоохранения.
- Сотрудничать с международными организациями, такими как ВОЗ и ООН, для обмена опытом и повышения квалификации специалистов.
- Разрабатывать и поддерживать новые инициативы в области медицины.
- Организовывать тренинги, конференции и семинары для медицинских работников.
–––
Читайте также:
–––
Состав совета
В совет вошли 38 человек. В декабре 2024 года маслихат утвердил его состав. Руководство совета:
- председатель совета – Асем Нусупова, заместитель акима Алматы;
- заместитель председателя – Асия Аканова, руководитель управления общественного здравоохранения Алматы;
- секретарь совета – Лайла Имангалиева, руководитель отдела лечебно-профилактической деятельности управления общественного здравоохранения.
Председатель совета организует его работу: планирует встречи, проводит заседания, подписывает документы, представляет совет перед акиматом и следит за выполнением решений.
Если председатель отсутствует, его обязанности берёт на себя заместитель.
Члены комиссии по профилактике заболеваний и формированию ЗОЖ:
- Камила Файзуллина – директор алматинского филиала Национального научного центра развития здравоохранения имени Салидат Каирбековой;
- Ильяс Мухамеджан – руководитель алматинского филиала Фонда социального медицинского страхования;
- Касымхан Алпысбайулы – руководитель департамента санитарно-эпидемиологического контроля Алматы;
- Аскар Ниязов – руководитель департамента регулирования и контроля в сфере соцзащиты министерства труда и соцзащиты населения РК по Алматы;
- Нурлан Атыгаев – руководитель департамениа по чрезвычайным ситуациям Алматы;
- Арыстангани Заппаров – начальник департамента полиции Алматы;
- Сайран Сайфидинов – руководитель управления образования Алматы;
- Азиз Кажданбек – руководитель управления молодёжной политики Алматы;
- Мирас Гайсин – руководитель управления экологии и окружающей среды Алматы;
- Марат Шоранов – ректор Казахского национального медицинского университета имени Асфендиярова;
- председатель правления КазНИИ онкологии и радиологии (ранее эту должность занимала Диляра Кайдарова);
- Болат Баймаханов – председатель правления Национального научного центра хирургии имени Сызганова;
- Жансеит Туймебаев – ректор Казахского национального университета имени аль-Фараби;
- Нэйля Алдашева – директор КазНИИ глазных болезней;
- Нурлан Джайнакбаев – ректор Казахстанско-российского медицинского университета;
- Жанат Касымжанова – член профильной комиссии общественного совета Алматы;
- Куаныш Ергалиев – председатель совета Ассоциации менеджеров здравоохранения Казахстана;
- Асия Ахтанова – председатель Ассоциации родителей детей-инвалидов (АРДИ);
- Майра Сулеева – председатель Центра социальной адаптации и трудовой реабилитации "Кенес";
- Светлана Киричкова – председатель ОФ "Кен журек";
- Айдан Сулейменова – руководитель благотворительного фонда "Аяла".
–––
Читайте также:
–––
Члены комиссии по формированию запаса лекарств и медицинских изделий:
- Дамир Даулетбаев – руководитель департамента медико-фармацевтического контроля МЗ по Алматы;
- Нурсултан Шоканов – заместитель директора по социальным вопросам палаты предпринимателей Алматы "Атамекен";
- Алишер Сатыбалдиев – руководитель управления предпринимательства и инвестиций Алматы;
- Бауыржан Жаубасов – руководитель управления занятости и соцпрограмм Алматы;
- Марина Дурманова – президент Ассоциации поддержки и развития фармацевтической деятельности;
- Вячеслав Локшин – председатель Ассоциации международных фармпроизводителей;
- Мунавара Палташева – исполнительный директор Форума предпринимателей Казахстана;
- Эльмира Алиева – председатель ОФ "Help Today", член палаты юрконсультантов "Эксперт права-2018";
- Самат Рамазанов – председатель ОФ "Жаңа Өмір".
"В составе координационного совета указаны должности и организации, а не конкретные личности. Это означает, что в случае смены руководителя функции и обязанности в рамках работы совета автоматически переходят к новому лицу, занимающему соответствующую должность", – объяснили в акимате.
Но лица, избранные в состав совета, могут переизбираться неограниченное число раз.
"Не состою или не знаю об этом"
Чтобы понять, чем новый совет отличается от предыдущих, корреспондент BES.media позвонил нескольким его участникам. Первым ответил глава департамента медконтроля Дамир Даулетбаев. Он сказал, что не состоит ни в каком совете и его об этом никто не предупреждал. Более того, он отметил, что всегда просит не включать его в такие структуры, потому что их департамент – это надзорный орган, и участие в подобных советах для них неуместно.
"Не состою, не знаю, вроде бы они новый приказ не издавали. Они меня не уведомили, что я член совета. (...) Я всегда отказываюсь от всяких комиссий и так далее. Потому что мы надзорный орган и мы проверяем. И обычно я в это не вхожу. Советы, наблюдательные советы и другие сколько раз меня просили, я всегда отказывался Мы же контролирующий орган, мы не можем в этом участвовать", – сказал он.
Затем корреспондент связался с Ильясом Мухамеджаном, главой алматинского филиала Фонда медстрахования. Он подтвердил, что его действительно включили в состав совета. Но объяснить, чем именно занимается эта структура, отказался: сказал, что за комментариями обратились в УОЗ.
Председатель Ассоциации международных фармпроизводителей Вячеслав Локшин сказал, что не состоит в совете: "Не состою. Или не знаю об этом", – коротко ответил он.
В списке участников также значился замдиректора по соцвопросам палаты предпринимателей "Атамекен" Алматы Нурсултан Шоканов. До него дозвониться не удалось, только до его ассистента – Аружан Байжан. Она сказала, что, возможно, произошла ошибка, пообещала уточнить и перезвонить. Но после этого на связь больше не выходила.
Глава департамента регулирования и контроля в сфере соцзащиты по Алматы Аскар Ниязов и вовсе ответил: "Я не работаю в Алматы".
–––
Читайте также:
–––
Права совета
Чтобы выполнять свои задачи, координационный совет может:
- работать с государственными органами, организациями и приглашать их представителей на свои заседания;
- запрашивать и получать нужную информацию от госорганов и организаций;
- обсуждать работу медицинских организаций Алматы, давать им рекомендации по улучшению медпомощи и устранению проблем;
- предлагать государственным органам меры для финансирования и организации важных профилактических мероприятий;
- разрабатывать и предлагать изменения в законы, связанные с охраной здоровья населения;
- выполнять другие задачи, которые помогают улучшать здоровье людей и не противоречат законам Казахстана.
Кто организует работу совета
Основная организация, которая помогает координационному совету, – управление общественного здравоохранения Алматы. Оно отвечает за подготовку заседаний, хранение документов и выполнение решений совета:
- готовит повестку заседаний (список вопросов для обсуждения);
- извещает членов совета о заседаниях;
- готовит необходимые материалы;
- собирает и хранит протоколы заседаний;
- информирует членов совета о принятых решениях;
- следит за исполнением решений совета.
Какая ответственность у членов совета
Члены совета несут ответственность за принятые решения. Должны сообщать, если у них есть конфликт интересов при обсуждении какого-либо вопроса.
Как проходят заседания
Обычные заседания проводятся не реже одного раза в полгода. Внеочередные заседания проводятся по необходимости. Созвать заседание могут члены совета, если вопрос важный.
Как готовится заседание
Формируется повестка, члены совета получают уведомление минимум за три рабочих дня. К уведомлению прикладываются все материалы, необходимые для принятия решений. В экстренных случаях заседание можно созвать сразу, без письменных уведомлений.
–––
Читайте также:
–––
Как принимаются решения
Решение принимают кворумом (достаточное количество участников), если на заседании присутствует более половины членов совета. Если кворума нет, заседание переносится на 10 рабочих дней. Каждый член совета имеет один голос, передача голоса другому человеку не допускается.
Решения вступают в силу с момента оглашения.
"Диалог для галочки". Общественница сомневается в эффективности совета
По мнению председателя ООИ "Подранки" Галии Тобатаевой, громкое название и масштабный состав пока не подкреплены конкретными делами. "Само название новой структуры претендует на глобальность его целей, в чём есть скепсис", – отмечает она.
По её словам, функции нового совета практически дублируют полномочия уже существующего управления здравоохранения.
"Этот институт, судя по его функционалу и заявленным амбициозным задачам и форматом диалога на уровне двух заседаний в полугодие не представляет значимости. На мой взгляд, он создан для узаконивания каких либо управленческих решений местных исполнительных органов, учитывая симбиоз состава: госорганы плюс общественность на взаимовыгодных условиях в их пользу", – считает Галия Тобатаева.
В состав совета вошли 38 человек. Галия Тобатаева задаётся логичным вопросом: как будет обеспечен кворум на заседаниях, если собрать столько человек вместе – задача не из простых?
"Предполагаю, что новоиспечённый институт будет очередным прообразом казённо-типовых КСО, коих много", – говорит она.
И это при том, что в Алматы уже есть и общественный совет, и совет по инклюзии, и как отмечается, многие члены этих структур дублируются, войдя и в новый орган. К тому же совет был сформирован "на безальтернативной основе, без наличия инструмента выборности, гласности", считает спикер.
Ещё один вопрос – ответственность членов совета. Она есть, но непонятно, какая именно: "Члены совета несут ответственность за принятые решения. Не прописано – какую конкретно?"
–––
Читайте также:
–––
Некоторые лица в списке вызывают недоумение. Например, начальник департамента полиции Алматы Арыстангани Заппаров – он в комиссии по здоровому образу жизни. "Какое отношение он имеет к этому направлению, он будет буклеты раздавать в целях его пропаганды?" – задаётся вопросом Галия Тобатаева.
Не менее странным выглядит назначение руководителя управления занятости и соцпрограмм Алматы Бауыржана Жаубасова в комиссию по формированию запаса лекарств и медизделий. "Он будет работать с препаратами, не имея какого-либо образования в этой части?" – недоумевает общественница.
Непрозрачность – ещё один повод для критики: "Не увидела закреплённые позиции по ротации, требованиям, критериям к членам совета", – говорит Тобатаева. По её словам, до сих пор нет открытого доступа к основополагающим документам: положению, задачам, срокам пребывания, ограничениям.
"Кстати, эта структура действует более двух месяцев. Где результаты её деятельности? Было ли проведено первое заседание?" – резюмирует она.
По её наблюдению, в основном в состав вошли представители медицинских холдингов, бизнес-структур, ректора вузов. Но как именно всё это поможет алматинской медицине, пока непонятно.
____
Читайте также:
____
