Биометрия для SIM-карт и защита от платных подписок: что изменится в новых правилах связи в РК

Что произошло

В Казахстане изменили Правила оказания услуг связи. Теперь операторы должны отдельно получать согласие на рекламные сообщения и дать возможность отказаться от них. Однако для старых абонентов это мало что меняет: ранее полученные согласия автоматически пересматривать не будут, а отказаться от рекламы по-прежнему может оказаться непросто.

Продолжение истории одной рассылки

Ранее BES.media рассказывал историю Алтынбека Нургалиева, которому практически сразу после поиска авиабилетов в интернете начали приходить рекламные SMS от Freedom Travel. Аналогичная ситуация произошла с его братом после поиска железнодорожных билетов. Алтынбек пытался выяснить у своего оператора Tele2/Altel, когда и каким образом он согласился на использование своих данных для рекламных рассылок и как это согласие можно отозвать. В приложении такой настройки он не нашёл, а в офисе оператора сотрудники сначала не смогли объяснить процедуру отказа. В итоге ему пришлось написать письменное заявление и ждать ответа.

Ответ от Tele2/Altel Алтынбек всё-таки получил. Оператор сообщил, что для ограничения рекламных сообщений и звонков можно воспользоваться специальной услугой:

"Для ограничения получения рекламных SMS-сообщений и звонков вы можете подключить услугу "Отказ от приёма рекламных SMS-рассылок". Для управления услугой доступны следующие команды:
отказ от приёма рекламных SMS-сообщений и звонков – 8361#;
возобновление приёма рекламных SMS-сообщений и звонков – 8362#;
проверка статуса услуги – 8363#.
Услуга предоставляется бесплатно".

Интересно, но решить проблему таким способом не получилось – коды, которые прислала компания, оказались неработающими. Отказаться от рекламы с их помощью Алтынбек не смог.

Тем временем в Казахстане изменили Правила оказания услуг связи. Среди новых требований появилось и отдельное регулирование рекламных рассылок.

На рекламные сообщения теперь нужно отдельное согласие

По новым правилам операторы могут отправлять рекламные сообщения, если абонент подал письменное заявление либо дал согласие через автоматическую систему обслуживания с применением биометрической идентификации. Отдельно закреплено и право отказаться от рекламных сообщений. Сделать это можно письменно либо через автоматическую систему обслуживания.

Фактически правила теперь предусматривают отдельную процедуру и для согласия на рекламу, и для последующего отказа от неё. Однако для действующих абонентов есть важный нюанс. Новые требования сами по себе не означают, что операторы должны заново запросить рекламное согласие у всех клиентов, которые подключились раньше. Поэтому человеку, чей номер уже находится в рекламной базе оператора, чтобы прекратить рассылку, всё равно придётся самостоятельно искать способ от неё отказаться.

Платные услуги будут подтверждать дважды

Ещё одно изменение – появление в правилах понятия "двухэтапное подтверждение". Теперь при подключении дополнительных платных услуг через автоматическую систему абонент должен совершить два последовательных действия, подтверждая своё согласие. Использовать для этого можно личный кабинет, телефонный звонок, SMS, USSD-запрос или другие технические способы, которые предоставляет оператор. Альтернативой остаётся письменное заявление. Требование распространяется на дополнительные платные услуги телефонной и сотовой связи, а также доступа к интернету.

SIM-карты будут оформлять с биометрией

Для заключения договора на услуги сотовой связи теперь предусмотрена биометрическая идентификация. Требование действует и при выдаче номеров физическим лицам, включая иностранцев. Оформить номер можно после предоставления документов, удостоверяющих личность, с прохождением биометрии либо через автоматическую систему обслуживания, также с биометрической идентификацией. При этом операторы по-прежнему могут выдавать физические SIM-карты, доставлять их абоненту или удалённо загружать eSIM через QR-код.

Что ещё изменилось

Отдельные требования появились для уведомлений о пропущенных звонках. Отправлять их можно только по SMS и не более одного раза в сутки по каждому из предусмотренных случаев – если абонент был недоступен или телефон был выключен, а также если на балансе не было денег. Часть документов операторы теперь смогут самостоятельно получать через портал "цифрового правительства" с согласия клиента. Операторы сотовой связи также должны интегрировать свои цифровые системы и базы данных с Антифрод-центром Национального банка.

Изменились правила регистрации номеров на несовершеннолетних. На ребёнка можно оформить только один мобильный номер. До 14 лет это делает законный представитель, а с 14 до 18 лет потребуется согласие самого несовершеннолетнего. Кроме того, оператор сможет расторгнуть договор, если номер заблокировали из-за признаков мошенничества и после этого им не пользовались три месяца. Для людей с инвалидностью компании должны предусмотреть льготные тарифы.

Что говорят операторы

Kcell старые рекламные согласия пересматривать не будет

В Kcell сообщили, что после изменения правил компания начала обновлять внутренние процессы, клиентские сервисы и технические системы. Основную часть требований, по данным оператора, уже выполняют, однако отдельные нормы потребовали дополнительной технической доработки.

В частности, компания завершала внедрение механизма получения согласия на рекламные сообщения через автоматическую систему с биометрической идентификацией. Пока отказаться от рекламы можно через контакт-центр либо с помощью письменного заявления в абонентском отделе.

"В настоящее время при активации новых SIM-карт применяется обязательная биометрическая идентификация, которая проводится путём сличения текущего изображения идентифицируемого лица и изображения лица из государственной базы данных", – сообщили в Kcell.

Как пояснили в компании, новые требования к рекламным рассылкам оператор применяет только к согласиям, полученным после вступления соответствующих норм в силу. Ранее полученные согласия Kcell переоформлять не планирует, ссылаясь на то, что новые обязанности по общему правилу не имеют обратной силы. Получается, что изменения касаются порядка получения новых согласий. Если абонент когда-то разрешил рекламные рассылки, оператор не намерен запрашивать у него согласие повторно.

К слову, ранее в компании сообщали BES.media, что отказаться от рекламы можно через письменное заявление или USSD-команда *555*2#OK.

Двухэтапное подтверждение платных услуг на всех сервисах Kcell планировал реализовать с 1 сентября 2026 года. По отдельным требованиям, связанным с заключением договоров и регистрацией номеров несовершеннолетних, Комитет телекоммуникаций предоставил компании время до конца ноября.

Beeline: часть требований действовала и раньше

В Beeline Казахстан сообщили, что биометрическая идентификация и двухэтапное подтверждение платных услуг использовались в компании ещё до того, как эти требования закрепили в Правилах оказания услуг связи.

Сейчас двухэтапное подтверждение подключения платных услуг проходит через мобильное приложение Janymda. По вопросам действующих услуг и рассылок абонент также может обращаться в официальные каналы компании.

"Абонент может обратиться в официальные каналы Beeline и запросить подробную информацию о текущем перечне получаемых услуг, условиях их предоставления, отказаться от получения рассылки или отключить дополнительные услуги, а также получить консультацию по любым другим вопросам, касающимся клиентского обслуживания Beeline", – сообщили в Beeline.

При этом компания не уточнила, как после изменения правил поменялись процедуры оформления номеров на несовершеннолетних, какие льготные тарифы действуют для людей с инвалидностью и сколько клиентов уже воспользовались новыми механизмами.

Tele2/Altel не ответил на вопросы BES.media

Получить комментарий Tele2/Altel к моменту публикации редакции не удалось, несмотря на несколько попыток связаться с компанией.

Сначала BES.media направил запрос на электронную почту, которая ранее неоднократно использовалась для официальных обращений. Спустя неделю представители компании сообщили, что этот адрес якобы уже давно не используется, хотя ещё в том же месяце предыдущие запросы редакции по этому адресу доходили.

Запрос повторно отправили на другой адрес, предоставленный Tele2/Altel. Ещё через неделю в компании сообщили, что письмо снова не получили, и попросили переслать вопросы через WhatsApp. Редакция это сделала, однако ответа так и не получила.

Таким образом, Tele2/Altel не объяснил BES.media, как именно компания исполняет новые требования к рекламным согласиям и другим процедурам.

Как будут контролировать операторов

Контролировать исполнение Правил оказания услуг связи должен Комитет телекоммуникаций министерства искусственного интеллекта и цифрового развития и его территориальные подразделения. Основанием для проверки могут стать обращения граждан и компаний. Во время неё у оператора могут запросить сведения о подключённых услугах, способах получения согласия, списаниях денег и прохождении биометрической идентификации.

"С 12 июля по 11 августа 2026 года министерство провело только одну внеплановую проверку – в отношении Kcell. Она касалась подключения дополнительных VAS-услуг. Нарушений по итогам проверки не выявили, поэтому предписание компании не выдавали и административные меры не применяли. Другие компании по этому вопросу в этот период не проверяли", – сообщили в минИИ.

В министерстве признают, что правила действуют пока слишком недолго, чтобы оценивать их эффективность. В дальнейшем ведомство намерено учитывать количество жалоб абонентов, результаты проверок, статистику подключения и отключения платных услуг, применение биометрии и количество отказов от рекламных рассылок.

За нарушение правил предусмотрены штрафы

За нарушение правил оказания услуг связи предусмотрена административная ответственность.

• Для должностных лиц и субъектов малого предпринимательства штраф составляет 20 МРП – 86 500 тенге в 2026 году, для среднего бизнеса – 40 МРП, или 173 000 тенге, для крупного – 100 МРП, или 432 500 тенге.
• При повторном нарушении в течение года штрафы увеличиваются вдвое – до 40, 80 и 200 МРП, соответственно. 

При этом жалоба абонента сама по себе ещё не означает автоматического штрафа. Сначала уполномоченный орган должен установить наличие административного правонарушения. Если нарушение подтвердится, компании также выдадут предписание устранить его.

АЗРК хочет больше игроков на рынке связи

Проблема отношений абонента с оператором существует на фоне очень концентрированного рынка. В проекте Концепции защиты и развития конкуренции АЗРК относит телекоммуникации к отраслям, где предложение по-прежнему сосредоточено у нескольких крупных игроков. Практически весь рынок мобильной связи приходится на Beeline, Kcell и Tele2/Altel. Продажу Tele2/Altel структуре Power International Holding Агентство считает позитивным шагом с точки зрения сокращения государственного участия, но подчёркивает, что сама концентрация рынка от этого практически не изменилась. АЗРК считает одним из способов расширения конкуренции развитие виртуальных мобильных операторов MVNO, оптового доступа к сетям, совместного использования инфраструктуры и вторичного рынка радиочастот.

Отдельно агентство критикует результат аукциона 5G-частот 2022 года. Тогда на всю страну выставили только два крупных лота, и новых участников рынок не получил. По оценке АЗРК, результат, напротив, укрепил позиции Kcell/Activ и Tele2/Altel. В агентстве считают, что потенциальных участников рынка больше, чем действующих мобильных операторов. Но для их появления недостаточно формально разрешить вход на рынок – новым компаниям необходим равный доступ к частотам, сетям и другой инфраструктуре.