Будут ли в Казахстане добывать полезные ископаемые из отходов

Что произошло

Депутаты курултая направили запрос министру промышленности и строительства с просьбой создать рабочую группу для инвентаризации техногенных минеральных
образований (ТМО) в Казахстане. В министерстве сообщили, что они уже ведут работу в этом направлении.

Полезные ископаемые из отходов

В запросе отметили, что сейчас в Казахстане есть источник полезных ископаемых, который находится без внимания.

Промышленная добыча твёрдых полезных ископаемых в Казахстане началась во второй половине XIX века, и за 150 лет накопились миллиарды тонн отходов от обогащения руд.

"Следует учесть, что первоначально добывались гораздо более богатые руды, чем в настоящее время. И много руд, вполне пригодных сейчас для использования, уходили в отвалы. При этом данные отвалы подвергаются различным геохимическим процессам, что в итоге приводит к появлению минеральных образований, где содержание полезных компонентов ещё выше. Кроме того, тут руда уже измельчена и лежит на поверхности, что
значительно облегчает добычу", – говорится в обращении. 

Как пояснили депутаты, разработка отвалов, особенно на старых месторождениях, крайне перспективна и может продлить дальнейшую эксплуатацию месторождений, а также улучшить положение моногородов, расположенных рядом с предприятиями.

Кроме того, они подчеркнули, что переработка техногенных минеральных образований улучшит экологическую ситуацию, освободит земли, будет способствовать созданию новых рабочих мест и поступлению налогов.

Сколько ТМО в Казахстане

По данным министерства промышленности и строительства, на 1 января 2024 года в Казахстане насчитывалось 1747 объектов, на которых размещено около 55 млрд тонн ТМО, большая часть из них – это вскрышные породы, пригодные для использования в строительстве, а меньшая часть содержит полезные компоненты. Из них
ТМО, накопленные до 1992 года, находятся в собственности государства, накопленные после 1992 года – в собственности предприятий, образовавших эти отвалы.

Примеры крупных ТМО:

• техногенные минеральные образования (хром) Донского ГОКа в Актюбинской области;
• техногенные минеральные образования месторождений Чулак-Тау, Жанатас, Кок-Джон (фосфориты) в Жамбылской области;
• техногенные минеральные образования Лениногорской ОФ (золото, серебро) в Восточно-Казахстанской области;
• техногенные минеральные образования (фосфор) на шлакоотвале района станции Казгурт Туркестанской области;
• хвосты от марганцевой руды на Жездинской обогатительной фабрике в Карагандинской области;
• Чашинское хвостохранилище (золото) в Восточно-Казахстанской области;
• марганцевые отвалы №4, 6, 7, 2а Жайремского ГОКа в Карагандинской области;
• медные отвалы Коунрадского рудника в Карагандинской области;
• отвалы Qarmet в Карагандинской области: всего 800 млн тонн, из
  которых отходы доменного производства – порядка 21 млн тонн, сталеплавильного производства – 46 млн тонн.

Есть успешный опыт переработки ТМО и в Акмолинской области, отметили депутаты. Там в 2017-2018 годах были запущены три фабрики по переработке золотосодержащих хвостов рудников "Аксу", "Бестобе", "Жолымбет" АО "ГМК Казахалтын" общей мощностью 7 млн тонн в год.

"Все они были переработаны, компания получила прибыль, бюджет – налоги, экономика получила инвестиции и золото. Таким образом, переработка ТМО является крайне перспективным и нужным видом бизнеса", – подчеркнули члены парламента.

Что ответили в министерстве

В министерстве промышленности и строительства сообщили, что они уже работают над этим.

"Предложения по инвентаризации ТМО и уточнению сведений о них реализуются в рамках утверждённой Дорожной карты по созданию правовых условий для вовлечения ТМО в хозяйственный оборот. Мероприятия по вовлечению ТМО во вторичную переработку также осуществляются в рамках Комплексного плана развития отрасли редких и редкоземельных металлов на 2023-2027 годы. С учётом того, что соответствующие работы уже ведутся,
министерство не усматривает необходимости в создании отдельной рабочей
группы", – ответили в ведомстве.

В течение 2025 года в Единый кадастр государственного фонда недр внесли 1110 паспортов объектов ТМО. По состоянию на 1 января 2026 года в кадастре есть 1833 объекта ТМО. Общая масса накопленных ТМО оценивается в 69 млрд тонн. Основную часть составляют вскрышные, подготовительные и горнопроходческие породы.

Кроме того, в дорожной карте предусмотрели создание цифрового перечня объектов ТМО, куда также вошли бесхозяйные объекты, подготовку проектно-сметной документации на полевые работы в декабре 2026 года и полевое обследование и картирование бесхозяйных ТМО в 2027-2029 годах.

Различие между государственными и частными ТМО

Принадлежность техногенных минеральных образований определяют по каждому объекту отдельно в соответствии с Кодексом "О недрах и недропользовании".

При проверке учитывают период образования и условия размещения ТМО, границы участков недр и земельных участков, действующие права недропользования и документы о передаче ТМО в частную собственность.

По объектам совместного размещения государственных и негосударственных ТМО также учитывают разделительный баланс, если он составлялся. По сведениям межрегиональных департаментов Комитета геологии, в учётных материалах за 2024 год к государственным ТМО отнесли 237 объектов. По результатам картографической сверки на 1 сентября 2026 года 44 объекта определены как свободные от недропользования.

Когда подготовят контракты

"В отношении государственных ТМО, включённых в состав недр в соответствии с пунктом 24 статьи 278 Кодекса, право на добычу твёрдых полезных ископаемых предоставляется на основании лицензии. В связи с этим подготовка новых контрактов на добычу по указанным объектам не предусматривается. По участкам, для которых кодексом предусмотрен
аукционный порядок предоставления права недропользования, лицензия
выдаётся по итогам аукциона", – говорится в сообщении.

В дорожной карте предусмотрели проведение аукционов в период с 2026 по 2029 год. 
Возможность предоставления права недропользования рассматривают отдельно по каждому участку. Для этого необходимо подтвердить правовой статус ТМО, уточнить границы участка, проверить действующие права недропользования, наличие достаточных геологических данных, а также земельные и экологические ограничения.

О ТМО

К техногенным минеральным образованиям относятся скопления минеральных
образований, горных масс, жидкостей и смесей, содержащих полезные компоненты,
являющиеся отходами горнодобывающих и обогатительных, металлургических и других
видов производств.

Техногенные минеральные образования являются объектами недропользования, аналогично другим месторождениям полезных ископаемых.