Экономический рост или застой? Что нужно сделать правительству, чтобы избежать кризиса
Где найти новые источники экономического роста, о которых говорил президент страны.
Касым-Жомарт Токаев в интервью газете "Ана тілі" отметил, что экономический рост в 4% в 2024 году недостаточен и необходимо искать другие источники. Пока правительство разбрасывается амбициозными заявлениями о диверсификации и росте экономики, казахстанцы не ощущают, что ситуация кардинально меняется. BES.media поговорил с экономистами, которые предложили свои пути решения проблемы.
"Политика Нацбанка убивает предпринимательство"
Казахстан продолжает следовать экономической модели, ориентированной на вывоз природных ресурсов. Это привело к стагнации экономики в целом и социальным проблемам, считает экономист, PhD, главный научный сотрудник Аналитического центра Spik.kz Куат Акижанов.
Денежно-кредитная политика Нацбанка, по мнению экономиста, сосредоточена исключительно на борьбе с инфляцией и удержании базовой ставки, что серьёзно бьёт по бизнесу. Малые и средние предприятия, которые и так страдают от экономических ограничений, оказываются ещё более уязвимыми.
"Эта политика убивает предпринимательство. Я уже не говорю про индустриальную политику. Такой подход не способствует развитию промышленности и снижению зависимости от сырьевой экономики", – сказал Куат Акижанов.
Казахстан, по данным глобального индекса инноваций за 2023 год, занял 81-е место, значительно уступив соседним странам. Для сравнения:
- Россия заняла 51-е место;
- Грузия – 65-е;
- Армения – 72-е;
- Беларусь – 80-е.
Эти показатели демонстрируют отставание Казахстана в развитии сложных производств и экспорта, считает эксперт. По его словам, государство превратилось в "рынок сбыта готовой продукции России и Беларуси", лишаясь собственной индустриальной независимости.
"Существующую модель экономического роста можно назвать неолиберальной моделью неразвития. Основной акцент сделан на эксплуатацию природных ресурсов, что выгодно плутократии, банковскому сектору и олигархии, заинтересованным в сохранении статус-кво. Финансовый сектор, как паразит: несмотря на общий застой в экономике, банковский сектор показывает стабильно высокие доходы. Однако эти доходы формируются за счёт экспроприации трудовых доходов населения, а не благодаря реальному развитию экономики", – уверен Куат Акижанов.
Около 70-80% трудоспособного населения имеет кредиты, которые берутся не для открытия бизнеса, а для покрытия базовых нужд, включая продукты питания. Это создаёт порочный круг бедности и кредитной зависимости, добавил спикер.
По его мнению, решить экономические проблемы возможно, если предпринять радикальные меры:
- Отказ от неолиберальной модели. Экономическая модель, основанная на экспорте сырья и обслуживании транснационального капитала, должна быть пересмотрена. Казахстану необходима независимая промышленная политика, направленная на развитие переработки и локальных производств.
- Введение прогрессивной шкалы налогообложения. Низкие налоги для 90% населения с низким и средним доходом; высокие налоги на сверхприбыль для крупных компаний, особенно иностранных. Это обеспечит дополнительные средства в бюджет.
- Реформа государственного сектора. Устранение коррупции и неэффективности в квазигосударственном секторе; повышение прозрачности управления и ответственности руководителей.
- Пересмотр денежно-кредитной политики. Отказ от монетаристской политики, основанной исключительно на борьбе с инфляцией; снижение базовой ставки для поддержки предпринимательства и долговой нагрузки.
Экономическая политика страны формируется в рамках строгой иерархии
Основными источниками роста в Казахстане, по мнению экономического обозревателя Сергея Домнина, по-прежнему остаются:
- увеличение государственных расходов;
- инвестиции квазигосударственного сектора;
- потребление товаров и услуг домохозяйствами.
Однако и они не обеспечивают долгосрочной устойчивости.
Рост иностранных инвестиций, на который рассчитывали реформаторы, так и не стал заметным драйвером экономического развития, потому что экономическая политика страны формируется в рамках строгой иерархии. По словам Сергея Домнина, ключевые решения принимаются на уровне президента, а правительство выполняет роль оператора, у которого связаны руки. Примером ошибок стал некорректный расчёт доходной части бюджета на 2023 год, что потребовало дополнительных вливаний из Национального фонда.
"Министерства и ведомства готовят предложения по очередным реформам, передают эти предложения на уровень президента, где они поддерживаются или отвергаются. Нередко предложения готовятся на президентском уровне. Затем поддержанные предложения проговаривает президент, и они реализуются правительством как его политика. Положительное свойство такой системы: не теряется "институциональная память", преемственность и логика изменений. Но это и отрицательная черта такой схемы – кардинальные реформы в такой системе провести не получится. В то же время президент критикует правительство за дефицит свежих подходов", – сказал Сергей Домнин.
Экономика Казахстана продолжает функционировать в рамках модели, ориентированной на экспорт сырья. В стране наблюдается чрезмерное влияние квазигосударственного сектора и слабая диверсификация экономики. Сергей Домнин считает, что необходимо решить острые текущие проблемы, сосредоточившись на трёх крайне важных сегодня задачах.
- Первая – стабилизация государственных финансов: необходимо оптимизировать дефицит ненефтяного баланса госбюджета, сделать его более предсказуемым.
- Вторая – антиинфляционная политика, большая роль в которой принадлежит Национальному банку, независимость и прозрачность работы которого необходимо обеспечить.
- Третья – повышение эффективности промышленной политики, в рамках которой необходимо усилить работающие инструменты и исключить нецелесообразные расходы.
"Правительство слабо понимает экономику"
Экономист Марат Каирленов считает, что 4% роста – это результат, который не соответствует потенциалу Казахстана.
По его словам, проблема кроется в эффективности госуправления. Правительство Казахстана принимает меры для стабилизации экономики, однако эффективность этих действий вызывает вопросы.
"Правительство слабо понимает экономику. Складывается такое ощущение, что специалисты в этой отрасли сами не умеют считать. На протяжении девяти месяцев нас уверяли, что экономический рост достигнет 6%. Но этого, как мы видим, не произошло. Казахстан обладает обширными природными ресурсами, что создаёт хорошую базу для роста. Однако главная проблема в нерациональном использовании этих ресурсов. Механизм госуправления часто запаздывает в принятии решений, а бюрократия замедляет реализацию важных инициатив", – отметил Марат Каирленов.
Экономический рост на 4% – это показатель, который свидетельствует о стагнации, уверен он. Экономисты прогнозируют три взаимосвязанных кризиса, которые могут усилить давление на экономику:
- Бюджетный кризис. Казахстан всё ещё значительно зависит от экспорта сырья, особенно нефти. Снижение мировых цен на нефть или сокращение объёмов добычи может привести к уменьшению доходов в бюджет.
- Финансовая нестабильность. Высокий уровень инфляции и базовая ставка, которая, по прогнозам, сохранится на уровне 14-15%, затрудняют доступ к кредитным ресурсам. Это замедляет развитие малого и среднего бизнеса, снижает инвестиционную активность и ослабляет внутренний рынок.
- Социально-экономический кризис. Повышенная инфляция, рост цен на базовые товары и услуги, а также проблемы на рынке труда могут привести к ухудшению социального климата. Молодёжь сталкивается с высоким уровнем безработицы, а низкий уровень доходов в регионах усиливает миграцию в города.
Эксперты называют взаимосвязь этих трёх факторов эффектом домино. Сокращение бюджетных доходов ведёт к снижению числа госпрограмм. Одновременно высокая инфляция и ограниченный доступ к кредитам тормозят развитие бизнеса, снижая экономический рост. Как результат – всё это может привести к потере доверия со стороны инвесторов и населения.
–––
Читайте также:
–––
Марат Каирленов подчёркивает, что низкий уровень эффективности государственных институтов проявляется в сложных бюрократических процессах – от регистрации бизнеса до получения лицензий и разрешений. Отсутствие прозрачности и неэффективное распределение ресурсов снижают доверие инвесторов, а частые изменения приоритетов затрудняют реализацию долгосрочных проектов.
По его словам, чтобы стимулировать экономический рост, необходимо:
- Отменить утильсбор и таможенные пошлины. Такие меры не только сделают автомобили доступнее для казахстанцев, но и окажут положительное влияние на ключевые отрасли экономики, включая сельское хозяйство. Техника, необходимая для ведения сельскохозяйственных работ, в Казахстане стоит дороже из-за высоких дополнительных сборов. Это негативно влияет на производительность и конкурентоспособность фермеров.
- Усилить демонополизацию экономики. Казахстан, обладая большим экономическим потенциалом, может извлечь огромную выгоду из демонополизации. Необходимо стимулировать развитие малого и среднего бизнеса, снижая цены и повышая качество жизни населения. Главное – это политическая воля и комплексный подход к реформам.
- Повысить эффективность государственного управления. Одна из ключевых идей – введение региональных выборов акимов. Этот подход не только повысит прозрачность и подотчётность власти, но и укрепит доверие граждан к государственным институтам. Систему выборов сопровождает публичность, это значит, что кандидаты обязаны открыто представлять свои программы, а их деятельность будет находиться под пристальным вниманием общества и СМИ.
"За последние 20 лет не проведены структурные реформы"
По прогнозам Ассоциации финансистов Казахстана (АФК), в 2025 году экономический рост в стране составит 4,4%, однако возможное снижение цен на нефть создаёт фазу неопределённости для экономики. Инфляция прогнозируется на уровне 9,5%, что сохранит жёсткую монетарную политику с базовой ставкой около 14,25%. По мнению экспертов, для достижения устойчивого роста и преодоления новых вызовов Казахстану необходимо отказаться от старых подходов, которые применялись 10-15 лет назад. Экономика, как и любой другой сложный механизм, нуждается в более современных, радикальных и гибких решениях.
"Я знаю, что такие задачи ставились 10-15 лет назад. Тогда правительство, я помню, разрабатывало специальный план по повышению экономического роста, давались определённые задания по всем отраслям экономики, что нужно обеспечить. Но за последние 20 лет мы не решили основную проблему – не были проведены структурные реформы. Мы видим, что наша экономика, как и, допустим, 20-25 лет назад, до сих пор зависит от минерально-сырьевого комплекса. До сих пор у нас нет переработки", – подчеркнул Марат Каирленов.
Для предотвращения бюджетного кризиса экономисты предлагают несколько направлений, которые могут стать точками роста:
- Диверсифицировать экономику: развивать несырьевые секторы, такие как сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность и информационные технологии.
- Инвестировать в человеческий капитал: повысить качество образования и профессиональной подготовки, стимулировать инновации и предпринимательство.
- Развивать инфраструктуру: модернизировать транспортную и энергетическую инфраструктуру для поддержки экономического роста.
"Без перехода к цифровой экономике мы не сможем конкурировать на глобальном уровне. Мы выпускаем квалифицированных специалистов, но они уезжают из страны. Необходимо создать условия, чтобы талантливая молодёжь оставалась, развивала отечественную науку и технологии. Кроме того, нужно внедрить стимулы для развития частного сектора. Упростить налогообложение для малого и среднего бизнеса, обеспечить доступ к кредитованию. Инвестировать в образование и науку. Увеличить финансирование университетов, поощрять прикладные исследования, внедрять программы стажировок за рубежом", – добавил экономист Амалбек Омиртаев.
Экономисты едины во мнении, что проблема также связана с отсутствием чётких KPI для ответственных министерств и прозрачности отчётности перед бизнесом и инвесторами. Бизнес-сектор не видит чёткой картины, что ставит под сомнение целесообразность вложения капитала. Необходимо разработать измеримые и достижимые KPI для каждого направления развития, создать онлайн-платформу с открытыми данными о выполнении планов, с регулярными отчётами, а также привлечь независимых экспертов из бизнес-сообщества для оценки планов.
По данным Комитета по статистике, в 2024 году основными источниками роста стали добывающая промышленность, строительство и торговля. Экономисты уверены, что такая структура экономики неустойчива: при правильном подходе экономика Казахстана способна вырасти не на 4%, а на 7-8% уже в ближайшие годы. Но для этого нужны не просто планы, а конкретные действия.
–––
Читайте также:
–––