ИИ будет писать законы: Цифровой кодекс планируют принять до конца года

Что произошло

Правительство Казахстана планирует принять Цифровой кодекс уже в этом году. Об этом корреспонденту BES.media сообщил вице-министр искусственного интеллекта и цифровизации Дмитрий Мун.

Детали

"Мы планируем принять Цифровой кодекс в этом году. Наша цель – добить вопрос, чтобы кодекс стал единым документом, объединяющим все принципы цифровизации", – сказал он.

Для чего нужен кодекс

По словам вице-министра, необходимость создания кодекса связана с тем, что за последние 15 лет в Казахстане появилось множество законов и подзаконных актов, часто противоречащих друг другу.

"Есть факты, где законы могут быть спорными или даже противоречить друг другу. Поэтому стояла задача создать один главенствующий документ над всем этим – Цифровой кодекс", – отметил Дмитрий Мун.

Разработка велась несколько лет, в ней участвовали министерства, депутаты и бизнес-сообщество. Дмитрий Мун сообщил, что документ должен упорядочить нормы и закрепить основные принципы цифровой трансформации, такие как digital first, информационная безопасность, а также полное предоставление госуслуг в электронном виде.

"Смысл цифровизации не в том, чтобы сначала сделать на бумаге, а потом просто отсканировать. Мы поднимаем принципы, которые ограничивают цифровую трансформацию, и делаем их главенствующими", – пояснил Дмитрий Мун.

Когда примут

Цифровой кодекс планируется принять до конца 2025 года, после чего он будет постоянно обновляться в зависимости от развития технологий.

"Любой закон терпит доработки и развитие. Это нормально. Мир меняется, приходят новые технологии, и мы должны адаптировать правила и подходы. Так будет и с Цифровым кодексом", – отметил Дмитрий Мун.

Первые базовые положения, включая принципы цифровизации, ИИ и инноваций, войдут в кодекс уже в этом году. Остальные разделы будут уточняться по мере необходимости.

Раздел про искусственный интеллект

Отдельное внимание в документе уделено вопросам регулирования искусственного интеллекта.

"В Цифровом кодексе есть основные принципы применения искусственного интеллекта. Главное, чтобы человек в итоге принимал решения и проверял работу систем", – подчеркнул Дмитрий Мун.

По его словам, ИИ рассматривается не как замена человека, а как инструмент для повышения эффективности государственного управления и взаимодействия с бизнесом.

ИИ будет помогать писать законы

Дмитрий Мун также рассказал, что ИИ уже применяется для законотворческой деятельности. Вместе с министерством национальной экономики, минюстом и Агентством стратегического планирования создаются ИИ-агенты, обученные на казахстанском законодательстве.

"Мы уже имеем прототип агента, обученного на нашем законодательстве и опыте реинжиниринга. Он помогает проверять, чтобы новые нормы не противоречили действующим законам", – пояснил Мун.

Вице-министр уточнил, что разработка таких систем ведётся на базе отечественных языковых моделей KazLLM и AlemLLM, а также открытой платформы KazLaw, доступной через OpenAI. Он отметил, что лучшую эффективность пока показывает ИИ на зарубежной языковой модели.

"Нужно сказать, что сегодня GPT показывает более интересные результаты во многом потому, что обладает огромным объёмом данных и развивается за счёт сотен миллионов долларов инвестиций. У него заложена международная практика, и это отражается в качестве ответов. Но когда мы говорим об ИИ-агентах, то это более длительный процесс, который может занять около года. Их нужно дообучать, чтобы они стали умнее в конкретной узкой задаче. Мы берём большую языковую модель, формируем рядом собственную базу знаний о казахстанском законодательстве, изменениях, эффектах, наших документах по реинжинирингу – и в итоге такой агент становится точнее и полезнее универсальной модели", – рассказал Дмитрий Мун.

Он добавил, что министерство искусственного интеллекта с госорганами уже создаёт более 15 таких специализированных ИИ-агентов.

Контекст

Работа над Цифровым кодексом Казахстана началась ещё несколько лет назад. Идея создания единого правового документа, который объединит все нормы в сфере цифровизации, впервые была публично представлена депутатом мажилиса Екатериной Смышляевой в 2022 году. Тогда предполагалось, что кодекс позволит систематизировать разрозненные законы об информатизации, защите персональных данных, связи, электронных услугах и устранить между ними противоречия.

В 2023 году министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности (МЦРИАП) объявило тендер на разработку проекта Цифрового кодекса и его концепции. На конкурс выделили 156 млн тенге, из которых по факту было выплачено 120 млн тенге. Победителем стал Институт законодательства и правовой информации министерства юстиции, который должен был провести анализ действующего законодательства, изучить зарубежный опыт и подготовить проекты документов. Работы должны были завершиться к декабрю 2022 года.

Однако уже после сдачи проекта вокруг кодекса разгорелась критика. Эксперты, ознакомившиеся с его черновыми версиями, сказали, что документ оказался низкого качества. Управляющий партнёр Brain Trust Арман Абдрасилов отметил, что в тексте были даже орфографические ошибки, а сама структура не соответствовала заявленным целям. По его словам, низкая компетенция как заказчика, так и исполнителя привела к тому, что проект получился поверхностным и не отразил реальных вызовов цифровой трансформации.