Как аудитор Смаилов будет давать оценку работе Смаилова-премьера
Высшая аудиторская палата (ВАП) готовится представить парламенту отчёт об исполнении республиканского бюджета за 2023 год. За год документ подвергся корректировке семь раз. И в этом году отчёт будет представлять не Наталья Годунова, занимавшая пост главного аудитора страны последние шесть лет, а Алихан Смаилов, возглавлявший правительство в тот самый отчётный период. Такая ситуация создаёт определённый парадокс, когда экс-глава кабинета министров будет сам себе давать оценку.
Оценка аудиторов
Аудиторы делают отчёт на фоне слабого финансового положения страны. У специалистов оно вызывает "серьёзные опасения". Они выявили ряд существенных нарушений и искажений картины реального финансового состояния республиканского бюджета, которые требуют незамедлительного устранения.
Основные проблемы, выявленные аудиторами:
- Занижение сумм финансовых инвестиций в субъекты квазигосударственного сектора. По расчётам ВАП, балансовая стоимость чистых активов республиканского бюджета в этих организациях занижена более чем вдвое и должна составлять 25 трлн тенге вместо отражённых 11 трлн тенге.
- Завышение объёма правительственного долга. Аудиторы установили, что эта статья обязательств завышена на 4 трлн тенге, поскольку не учитывается временная стоимость денег.
- Существенное завышение стоимости бюджетных кредитов, выданных субъектам квазигосектора на льготных условиях. Расчёты ВАП показали, что их справедливая стоимость составляет лишь 429,2 млрд тенге вместо отражённых в отчётности 1,6 трлн тенге.
Налоговые махинации и манипуляции с бюджетом
В декабре 2022 года в Казахстане ввели практику переноса декабрьских платежей по корпоративному подоходному налогу на январь 2023 года, что привело к поступлению около 250 млрд тенге в I квартале 2023 года. Этот шаг предприняли, чтобы создать видимость стабильности и роста в начале года.
Однако в IV квартале 2023 года наблюдалась обратная ситуация. Чтобы исполнить доходную часть бюджета, за счёт предстоящих платежей I квартала 2024 года в бюджет перечислили КПН в сумме 183,2 млрд тенге. Также приостановили возврат НДС по нулевой ставке на 518,3 млрд тенге. Это привело к увеличению налоговых поступлений в IV квартале на 39% по сравнению с предыдущим кварталом, что свидетельствует о зачислении в декабре 2023 года поступлений января-февраля 2024 года.
Кроме того, правительство использует неналоговые поступления для финансирования бюджета. В 2023 году за счёт средств Нацфонда купили акций "КазМунайГаза" на сумму 1 трлн тенге, что составляет 60% от размера гарантированного трансферта в бюджет на 2023 год. Эта сделка, по мнению ВАП, была проведена в целях финансирования бюджета.
Доходы бюджета
Поступления республиканского бюджета в 2023 году составили 24,8 трлн тенге, что на 5,5% больше утверждённых показателей. Однако при росте номинального ВВП на 16,2% налоговые поступления выросли лишь на 10,5%. Доля горнодобывающей промышленности в доходах бюджета снизилась до 36,3%, а обрабатывающей – практически не увеличилась.
Расходы бюджета
Расходы республиканского бюджета на 2023 год утверждены в объёме 23,5 трлн тенге, но в результате уточнения бюджета увеличены на 6% – до 25,1 трлн тенге, при этом фактическое исполнение составило 99,2%. При этом около 33% расходов (без учёта 5 новых министерств) подверглись пересмотру, что свидетельствует о недостаточной проработке на стадии планирования.
Дефицит бюджета
Дефицит республиканского бюджета сложился в размере 2,6% к ВВП, или 3 трлн тенге, что на 31% выше уровня 2022 года.
Долг правительства
Государственный долг правительства на 1 января 2024 года составил 24,9 трлн тенге, или 21% к ВВП. При этом аудит отметил слабую методологическую основу расчётов ковенантов (договорные обязательства и те, кто их взял на себя) и неопределённую эффективность от них для формирования взвешенной долговой политики.
Состояние экономики
В 2023 году фактический рост экономики Казахстана составил 5,1%. Президент Токаев поставил задачу по увеличению роста экономики к 2029 году на уровне не менее 6% в год.
Вместе с тем в сельском хозяйстве наблюдается снижение на 7,7%. Правительству рекомендуется при прогнозировании развития сельского хозяйства учитывать зависимость отрасли от природно-климатических условий.
Как тревожную тенденцию аудиторы отметили устойчивый рост доли населения старше 65 летс 2013 года. Это требует учёта демографических изменений при планировании социально-экономического развития и бюджета, в том числе увеличения расходов на пенсионное обеспечение. Коэффициент замещения по средней пенсии в Казахстане составляет всего 23,8%, что значительно ниже показателей стран-партнёров по ЕАЭС и Европейского союза. ВАП рекомендует в среднесрочной перспективе довести этот показатель до уровня стран ЕАЭС, а в долгосрочной – до уровня ЕС.
–––
Читайте также:
–––
Более 60% самозанятого населения Казахстана являются социально незащищёнными, так как не охвачены накопительной пенсионной системой. Большинство рабочих мест, создаваемых в рамках различных программ, являются временными, что подчёркивает неустойчивую занятость.
По показателю доли трудовых доходов в ВВП Казахстан отстаёт от среднего показателя по странам G-20, G-7 и Западной Европы. Высокая доля потребительских расходов и низкие доходы населения не способствуют росту потенциала для внутренних инвестиций.
Сравнение отдельных показателей в рамках ЕАЭС показывает, что самый высокий показатель ВВП на душу населения в Казахстане не коррелируется с показателями уровня жизни. Казахстан уступает России и Беларуси по показателям среднего размера назначенной пенсии, минимального размера оплаты труда, уровню безработицы и доле самозанятых.
Инфляция
Казахстан демонстрирует самый высокий показатель годовой инфляции среди стран ЕАЭС в 2023 году, достигнув 9,8%. В то время как в Армении наблюдается дефляция на уровне 0,6%, в Беларуси инфляция составляет 5,8%, в Кыргызстане – 7,3%, а в России – 7,4%.
Индекс потребительских цен в декабре 2023 года вырос на 9,8% по сравнению с аналогичным периодом 2022 года. Наибольший рост отмечен в сфере платных услуг – 12,4%, непродовольственных товаров – 9,1% и продовольственных товаров – 8,5%.
Значительное влияние на инфляцию оказал рост тарифов на услуги ЖКХ, в том числе на обслуживание и ремонт жилья, воду, вывоз мусора, водоотведение, а также на отопление и электроэнергию.
Внутренняя инфляция в Казахстане традиционно зависит от низкой конкуренции на отдельных рынках, импорта товаров, высоких тарифов ЖКХ. Значительное присутствие государства в экономике также является одной из причин высокой инфляции.
Национальный фонд Казахстана: рост доходов, но снижение накоплений
В 2023 году доходы от инвестирования средств Национального фонда Казахстана значительно выросли – с отрицательного значения в 2022 году (- 826,5 млрд тенге) до 1,8 трлн тенге. Сумма гарантированного трансферта из Нацфонда в бюджет сократилась на 45% – до 2,2 трлн тенге. При этом дополнительно был выделен целевой трансферт в размере 1,8 трлн тенге.
Расходы на управление Нацфондом и ежегодный аудит увеличились на 48,3 млрд тенге, составив 69,9 млрд тенге. Это связано с выплатами по старым вознаграждениям внешним управляющим и комиссиям.
Чистые накопления Нацфонда за 2023 год выросли более чем в 1,2 раза, достигнув 2,3 трлн тенге. Общий размер фонда составил 29,1 трлн тенге (около 60 млрд долларов). Несмотря на рост активов, доля накоплений Нацфонда к ВВП страны снижается. Средства фонда покрывают около 30% республиканского бюджета, включая 19% в 2023 году.
Однако ежегодный рост расходов бюджета на решение инфраструктурных проблем ставит под угрозу сохранность средств Национального фонда и увеличивает дефицит бюджета. Размеры поступлений в виде вознаграждений от вложенных средств Нацфонда в облигационные займы отечественных компаний остаются на низком уровне. Это объясняется вложением инвестиций в строительство социально-ориентированных и стратегических объектов, доходность по которым имеет долгосрочный характер. Из выделенных в 2014-2023 годах 1,2 трлн тенге освоено почти 100%, из них:
- 370,7 млрд тенге – на строительство объектов ЭКСПО-2017, арендного и кредитного жилья;
- 472 млрд тенге – на кредитование субъектов предпринимательства и вкладчиков Отбасы банка;
- 97 млрд тенге – на выкуп облигаций местных исполнительных органов;
- 336,5 млрд тенге – на строительство вторых путей железнодорожного участка общей протяжённостью 836 км (общая сумма проекта – 542 млрд тенге).
В 2023 году в качестве вознаграждений по таким займам в Нацфонд поступило всего 73,2 млрд тенге.
Рекомендации ВАП
В целом по оценке ВАП в случае устранения выявленных нарушений накопленный финансовый результат республиканского бюджета по состоянию на 1 января 2024 года имел бы положительную динамику и составлял 12,6 трлн тенге вместо отражённого отрицательного значения.
Высшая аудиторская палата рекомендовала внести изменения в нормативные акты, обеспечивающие более достоверное отражение активов и обязательств, а также принять меры по полноценному переходу на международные стандарты финансовой отчётности общественного сектора. Эксперты считают, что реализация этих предложений позволит повысить качество и прозрачность бюджетной отчётности.
–––
Читайте также:
- Низкий человеческий капитал на госслужбе. Почему профессионалы не идут работать в госорганы
- "Это косвенный налог, а не двойное налогообложение". Почему бизнес разоряется в Казахстане?
–––