Контрабандные сигареты и миллиарды потерь. Почему предлагают закрыть границу с Кыргызстаном

Что произошло

Основатель Фонда-бюро расследования коррупции Кирилл Павлов предложил временно закрыть границу с Кыргызстаном для отдельных категорий товаров. По его мнению, только такие жёсткие меры помогут остановить поток контрабанды, который наносит серьёзный ущерб бюджету и лишает государство колоссальных акцизных доходов.

Почему заговорили о закрытии границы

Поводом для обсуждения радикальных мер стали два обстоятельства: данные казахстанских экспертов о масштабах теневого рынка и громкое задержание в Кыргызстане. Государственный комитет национальной безопасности сообщил о задержании организованной преступной группы, которая занималась контрабандой иностранных сигарет. По информации кыргызских СМИ, среди фигурантов дела оказался сын заместителя министра обороны страны.

Как отмечает Кирилл Павлов, значительная часть нелегальной продукции оседает в южных регионах Казахстана, прежде всего в Жамбылской области, где концентрация контрабандных сигарет остаётся одной из самых высоких в стране.

"Я предлагаю временно ограничить ввоз определённых товаров. Это поможет решить вопросы, на которые у нас ответов нет. Мне кажется, нужна такая сильная воля, чтобы на какой-то короткий период закрыть границу и посмотреть, как изменятся процессы на рынке. Мы уже видели такие примеры с зерном, мясом, сахаром и подсолнечным маслом", – отметил он.

В качестве аргумента он приводит опыт европейских стран, которые ужесточают контроль на границах для борьбы с нелегальным оборотом товаров. В рамках ЕАЭС неоднократно вводились временные ограничения и квоты на отдельную продукцию, включая сахар и подсолнечное масло.

Сколько теряет бюджет

Оценки экспертов относительно объёма недополученных бюджетом средств существенно различаются.

"Масштаб потерь от контрабанды колоссален. Речь идёт о сумме, превышающей 3 млрд долларов – это сколько Казахстан недополучил. Около 3,5 млрд пачек проходит за год контрабандой. Если сейчас всё оставить как есть, то к концу года потери приблизятся к 4 млрд", – считает Кирилл Павлов.

Эксперт по вопросам нелегальной торговли Ержигит Рысымбетов сообщил, что контрафактная продукция реализуется на рынках Алматы по цене 450-550 тенге за пачку, что значительно ниже стоимости легальных сигарет. Он подчёркивает, что разница между стоимостью легальных и нелегальных сигарет – это недополученные налоги и другие обязательные платежи, которые могли бы направляться на финансирование социальных и государственных программ.

По оценкам аналитика Андрея Чеботарёва, масштабы нелегального рынка действительно значительны. Согласно данным отраслевых исследований, доля нелегальных сигарет в Казахстане в последние годы составляет от 15 до 25% в зависимости от региона. Особенно высокий уровень фиксируется в приграничных областях. При таких объёмах бюджет ежегодно недополучает десятки миллиардов тенге акцизных поступлений.

Маршруты контрабанды

"Чаще всего пытаются действительно ввезти из Кыргызстана. Все наши данные взяты из открытых источников, по публикациям относительно того, какое задержание на каком участке границы было произведено. По нашим данным, сигареты изначально поступают из ОАЭ. Вероятнее всего, они там и производятся. Далее их через Афганистан и Пакистан, мы может предоположить по тем местам, где происходит задержание, везут в Кыргызстан и пытаются провезти к нам", – сказал руководитель проекта Report Kontrafakt Дмитрий Болотов.

По словам эксперта, помимо автомобильных маршрутов может использоваться и воздушная логистика – через аэропорт Манас в Бишкеке с последующей отправкой продукции в Казахстан и Россию.

Что мешает закрыть границу

Как отметил Андрей Чеботарёв, контрабанда через Кыргызстан работает потому, что акцизная разница между странами делает схему высокодоходной.

"Пока сохраняется существенная разница в ценах, стимулы для нелегального ввоза будут оставаться. Однако это не означает, что государство не должно реагировать. Временное ограничение ввоза может сократить объёмы нелегальных поставок и дать дополнительное время для усиления контроля на наиболее уязвимых направлениях. Максимальный эффект такие меры дают в сочетании с усилением пограничного контроля и мониторинга рынка", – отметил Андрей Чеботарёв.

Эксперт также обратил внимание на юридическую сторону вопроса. Казахстан является участником ЕАЭС, где действует принцип свободного перемещения товаров. Вместе с тем союзное законодательство предусматривает механизмы временных ограничений в случаях, связанных с защитой экономических интересов государства, бюджетных поступлений и противодействием мошенническим схемам.

"Такие решения требуют тщательной правовой проработки и координации со странами-партнёрами по ЕАЭС. Однако масштабы нелегального рынка делают поиск дополнительных механизмов реагирования вполне обоснованным. Тем более когда бюджет ежегодно недополучает десятки миллиардов тенге налоговых поступлений ", – отметил Андрей Чеботарёв.

Вопрос борьбы с контрабандой сигарет остаётся открытым. Некоторые эксперты призывают к жёстким мерам на границе, другие отмечают, что в дополнение к этим мерам необходимо усилить системы контроля и прослеживаемости продукции.