Контракты есть, но проекты у иностранцев: что происходит в нефтегазохимии

Что произошло

Казахстанские компании получили контракты примерно на 839 млн долларов в крупных нефтегазохимических проектах страны. Такие данные привёл премьер-министр Олжас Бектенов в ответе на депутатский запрос о поддержке отечественных производителей.

Детали

Из них около 44 млн приходится на инжиниринг, включая разработку проектно-сметной документации, инженерные изыскания и надзор, ещё более 795 млн на закупки и строительство.

В ответе премьер-министра говорится, что отечественные компании уже участвуют на всех стадиях реализации проектов – от инжиниринга до закупок и строительно-монтажных работ.

"Уже обеспечено участие отечественных компаний на всех стадиях реализации проектов. В сфере инжиниринга заключены контракты на сумму порядка 44 млн долларов, включая разработку ПСД, инженерные изыскания и надзор. В части закупок и строительства объём контрактов с отечественными компаниями превышает 795 млн долларов", – говорится в ответе правительства.

Сейчас в СЭЗ "Национальный индустриальный нефтехимический технопарк" уже завершены шесть проектов на общую сумму инвестиций 1,12 трлн тенге. По данным правительства, они позволили создать более 1,3 тысячи рабочих мест. Ещё 13 проектов находятся на стадии реализации, их стоимость оценивается примерно в 6,3 млрд долларов.

Ключевыми проектами названы вторая фаза интегрированного газохимического комплекса: производство полиэтилена мощностью 1,25 млн тонн в год, газосепарационный комплекс с инфраструктурой магистральных трубопроводов, а также производство синтетического каучука "Бутадиен".

При этом правительство признаёт, что крупные проекты реализуются с участием международных EPC-подрядчиков из Испании, Италии и Китая. В кабмине объясняют это высокой технологической сложностью, капиталоёмкостью, необходимостью применения лицензионных технологий и соблюдения международных стандартов.

"При этом участие иностранных подрядчиков сопровождается последовательным расширением участия отечественных компаний, прежде всего в строительно-монтажных работах, инженерных услугах и сервисных направлениях", – отмечается в документе.

Сколько местного содержания хотят получить

По ключевым проектам правительство планирует поэтапно увеличивать долю внутристрановой ценности. По проекту "Бутадиен" она должна составить до 15%, по проекту "Полиэтилен" – 22-23%, по газосепарационному комплексу – 30%.

По итогам 2025 года доля внутристрановой ценности в закупках составила 53,2%, у недропользователей – 65,1%.

В правительстве также сообщили, что с 2021 года требования по локализации товаров в инвестиционных контрактах не применяются из-за международных обязательств. Однако сохраняются инструменты стимулирования местного содержания в работах, услугах и кадрах.

"При заключении новых контрактов на недропользование уровень местного содержания может устанавливаться до 50%. Дополнительно применяется механизм условной скидки до 20% для казахстанских компаний при участии в тендерах", – говорится в ответе.

Почему иностранные подрядчики всё ещё нужны

В ответе правительства отдельно указано, что участие иностранных подрядчиков связано не только с ценой, но и с технологической базой. Речь идёт о проектах, где требуются лицензионные технологии, международные стандарты, сертифицированное оборудование и опыт управления крупными EPC-контрактами.

При этом в кабмине признают, что по отдельным категориям товаров есть ценовой разрыв между казахстанскими и иностранными поставщиками. Это касается металлоконструкций, сосудов под давлением и технологического оборудования.

"По отдельным категориям товаров фиксируется разница в ценах между отечественными и иностранными поставщиками. Это обусловлено объективными факторами, включая затраты на импортное сырье с учетом налогов и пошлин, а также различия в условиях формирования цен у производителей", – говорится в документе.

Как будут защищать отечественных производителей

Правительство сообщает, что в рамках ЕАЭС уже применяются антидемпинговые меры по ряду видов трубной продукции, включая сварные, горячедеформированные бесшовные и нефтегазопромысловые трубы. Размер пошлин варьируется от 4,32 до 37,8% в зависимости от производителя.

Вместе с тем в кабмине подчёркивают, что такие меры принимаются Евразийской экономической комиссией по итогам расследований и распространяются только на товары, а не на работы и услуги.

Для повышения доли казахстанского участия создана межведомственная рабочая группа с участием госорганов, национальных компаний, отраслевых ассоциаций и бизнеса. Основной акцент, по данным правительства, сделан на раннем вовлечении отечественных производителей, развитии инженерных компетенций и подготовке кадров.

Кроме того, Законом "О промышленной политике" предусмотрены офсетные обязательства: не менее 5% от стоимости контрактов должно направляться на развитие промышленного потенциала, включая локализацию, создание сервисной инфраструктуры, подготовку кадров и трансферт технологий.

Что с кадрами

Отдельный блок ответа касается занятости казахстанцев в проектах. По данным правительства, при привлечении иностранной рабочей силы действует приоритет трудоустройства граждан Казахстана. Установлены требования по доле местного содержания: не менее 70% по руководящим и высококвалифицированным категориям и не менее 90% по рабочим специальностям.

Контекст

В феврале президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев заявил о системных проблемах в нефтегазохимической и нефтеперерабатывающей отраслях. По его словам, при наличии всех необходимых условий в стране так и не сформировалась полноценная нефтегазохимия, а уровень переработки нефти остаётся недостаточным.

Токаев отметил, что по его поручению уже начата реализация ряда значимых проектов по производству полиэтилена, бутадиена, карбамида и другой нефтегазохимической продукции.

В то же время глава государства указал на отсутствие в Казахстане глубокой переработки полимеров.

"В то же время у нас отсутствует дальнейший передел из выпускаемых полимеров. Можно наладить производство такой востребованной продукции как автодетали, системы капельного орошения, медицинское оборудование, посуда и многое другое", – отметил Токаев.

Почему это важно

Низкий уровень переработки нефти и отсутствие глубокой нефтегазохимии приводят к потере добавленной стоимости внутри страны, росту импортозависимости и дополнительному ценовому давлению. Развитие переработки и поддержка МСБ в смежных отраслях власти рассматривают как один из ключевых инструментов снижения инфляции и повышения устойчивости экономики.