Малыш на миллион: как детские сады в Алматы завышали траты на детей

Что произошло

В Алматы подвели итоги государственного аудита эффективности использования бюджетных средств в сфере дошкольного образования. Ревизионная комиссия проверила управление образования города и 48 подведомственных детских садов, оценивая расходы на оплату труда сотрудников и организацию питания детей. По результатам проверки выявили нарушения на общую сумму 26,9 млрд тенге.

Что нашли аудиторы

Согласно отчёту, который зачитал исполняющий обязанности председателя ревизионной комиссии Данияр Туркешев, общая сумма нарушений, включая финансовые, составила 26,9 млрд тенге, подлежат возврату в бюджет около 228,6 млн тенге.

Согласно заключению аудиторов, районные акиматы, курировавшие финансирование детсадов в период проверки, закладывали избыточные суммы. В результате фактические расходы значительно превышали плановые – сверхнормативный перерасход составил около 26,7 млрд тенге за 2020-2024 годы. 

Согласно отчёту аудиторов фиксировались закупки по завышенным ценам – продукты питания для детсадов приобретались значительно дороже рыночной стоимости. К примеру, килограмм картофеля для яслей-сада №38 обошёлся в 324,8 тенге при расчётной средней цене до 192 тенге. Аналогично, другим садам картофель поставляли по 350-480 тенге за кг, что существенно превышает пределы, рассчитанные по методике.

В целом расходы на детей почти вдвое превышали норматив: при предусмотренных методикой 646,8 тысячи тенге в год на одного ребёнка в 2024 году фактически тратили в среднем 1,09 млн тенге (а в некоторых садах – до 1,2 млн на ребёнка).

Выявлены случаи, когда число детей, получивших бесплатное питание, завышалось по документам. В результате около 5,4 млн тенге было выплачено из бюджета за питание детей, которые фактически его не получали. Также вскрыли нарушения в начислении зарплат – 174 случая переплат сотрудникам на общую сумму около 36,9 млн тенге.

Аудиторы отметили, что плохое администрирование, слабый контроль и сбои в госзакупках привели к экономическим потерям ещё на 388,3 млн тенге – эти средства могли быть сэкономлены при надлежащем планировании.

Чем оправдались в управлении

Представители городского управления образования не отрицали выявленные проблемы и попытались объяснить причины такой ситуации.

"Официальные статистические данные по ценам, к сожалению, не всегда отражают реальную стоимость продуктов в Алматы. Например, статистика учитывает только переднюю часть мяса – она намного дешевле задней, которую мы закупаем", – сказала руководитель отдела дошкольного воспитания и обучения управления образования Алматы Алия Сагиева.

По словам чиновницы, управление образования уже обратилось в городской департамент предпринимательства, так как в Алматы нет местного нормативного акта по ценам на продукты питания, а из-за этого сложно обосновать закупочные расценки.

Алия Сагиева также отметила, что министерство просвещения обновило нормы питания (приказ № 320) и теперь каждый детский сад может утверждать своё меню. Данияр Туркешев призвал не передавать вопросы питания и финансов на усмотрение заведующих.

"Как показывает практика, директорам садиков это отдавать нельзя. Всё должно быть централизовано через управление. Мы видим, что на местах даже нормы калорийности не соблюдаются. Нужно взять этот вопрос на контроль", – сказал и.о. председателя ревкома.

Чиновница ответила, что сейчас разрабатывается новое единое меню для детсадов совместно с санэпидслужбой и ожидается, что с помощью СЭС получится привести организацию питания в соответствие с требованиями.

Отдельно обсуждался вопрос о системе электронного контроля посещаемости. 

"QR-коды для отметки прихода детей уже тестировались в алматинских детсадах – пилотный проект длился 2,5 года и показал положительные результаты. Он был завершён в конце 2024 года при переходе на новую модель финансирования – ваучеры. Теперь планируется повторно внедрить систему QR-кодов или биометрию после стабилизации ваучерного механизма", – сказала Алия Сагиева.

Ревизоры согласились, что такая мера помогла бы точнее учитывать количество детей и предотвратить списание денег на питание отсутствующих.

Что ещё интересно

Аудит выявил признаки хищений. Так ясли-сад №165 через незаконные выплаты на "мёртвые души" и по фиктивным договорам растратил около 42,6 млн тенге бюджетных средств. В ревкоме это назвали "признаками уголовного правонарушения".

Некоторые дошкольные учреждения не перечислили в бюджет налоги и социальные отчисления на общую сумму 105,2 млн тенге. Кроме того, с работников не удержан подоходный налог ещё на 6,3 млн тенге.

В восьми детсадах работали сотрудники без надлежащей квалификации – их дипломы не соответствовали требуемому педагогическому профилю, а повара некоторых садов более полугода работали без обязательных медосмотров.

По поводу всех этих случаев никакого комментария от управления образования не последовало, да и ревком внимание на этом не заострял – никаких вопросов на эту тему от ревизоров в сторону УО не было.

Контекст

Согласно общим данным из отчёта аудиторов, в Алматы работают 969 дошкольных организаций, из них 199 государственных детсадов и 770 частных. На момент проверки ревизорами три новых государственных сада на находились на стадии оснащения и пока не принимали детей. За период с 2020 года по первое полугодие 2025 года на финансирование дошкольных организаций из бюджета города было выделено порядка 324,3 млрд тенге. Эти средства направлялись через районные акиматы. С июля 2025 года оператором выступает городское управление образования.