"Открытые НПА" без полного текста: суд не увидел нарушений в публикации минэкологии
Что произошло
Министерство экологии и природных ресурсов опубликовало проект приказа на портале "Открытые НПА" в краткой версии. Казахстанец Григорий Вингертер попытался оспорить это в суде. Он считал, что ведомство должно было разместить полный текст проекта, сравнительную таблицу и пояснительную записку. Суд нарушений не увидел и вернул иск.
Детали
12 мая минэкологии вынесло на публичное обсуждение проект приказа "О внесении изменений и дополнений в приказ министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 6 сентября 2021 года №356 "Об утверждении методики определения размера финансового обеспечения исполнения обязательств по ликвидации последствий эксплуатации объекта I категории". На портале разместили только краткую форму проекта НПА. Сравнительную таблицу и пояснительную записку к нему не прикрепили.
Что требовал истец
Григорий Вингертер просил признать действия или бездействие минэкологии незаконными. По его мнению, публикация проекта приказа в таком формате не соответствует Закону "О правовых актах" и Конституции.
Он также просил обязать министерство разместить на портале "Открытые НПА" полный текст проекта приказа, пояснительную записку и сравнительную таблицу по внесённым изменениям.
Кроме того, истец требовал продлить срок публичного обсуждения проекта и запретить минэкологии направлять документ на дальнейшее согласование, рассмотрение или принятие до устранения нарушений.
Что решил суд
Суд пришёл к выводу, что разработка, представление, обсуждение и принятие нормативных правовых актов не относятся к административной процедуре, которая сама по себе порождает публичные права или обязанности для истца.
"Таким образом, порядок разработки, представления, обсуждения, принятия, регистрации, введения в действие, изменения, дополнения, прекращения, приостановления действия и опубликования правовых актов сам по себе не порождает какие-либо публичные права, не налагает публичных обязанностей и не создаёт препятствия к осуществлению публичных прав и обязанностей и законных интересов истца", – говорится в решении суда.
По мнению суда, требования Вингертера касаются процедуры подготовки проекта НПА и не подлежат самостоятельному рассмотрению. В итоге иск вернули. Вингертер направил апелляционную жалобу.
Почему это важно
Портал "Открытые НПА" создавался как площадка, где граждане могут участвовать в обсуждении проектов нормативных актов. Спор вокруг публикации кратких версий касается доступа к информации: можно ли полноценно обсуждать проект, если на портале нет полного текста, пояснительной записки и сравнительной таблицы.
Контекст
Ранее Григорий Вингертер уже подавал иск к министерству юстиции из-за формата публикации проектов нормативных правовых актов на портале "Открытые НПА". По его мнению, размещение только сокращённых версий документов нарушает право граждан на участие в публичном обсуждении. Дело рассматривали в специализированном межрайонном административном суде Акмолинской области.
Весной 2025 года формат публикаций на портале "Открытые НПА" изменился: пользователям стали доступны краткие таблицы с выдержками, а полный текст можно запросить у госоргана-разработчика.
В минюсте ранее сообщали BES.media, что изменения касаются только подзаконных актов. Проекты законов и документы регуляторной политики продолжают публиковаться полностью.
"Минюст говорит, что для удобства населения теперь публикуется краткое содержание проектов НПА. Но кто решил, что это удобно? На самом деле это лишает граждан возможности понимать и влиять на правовые процессы. Закон редко содержит механизмы – они почти всегда прописаны в подзаконных актах", – сказала Гульмира Биржанова, юрист ОФ "Правовой медиа-центр".
Что говорили власти и правозащитники
В октябре 2025 года вице-премьер и министр культуры и информации Аида Балаева объясняла переход к краткому формату тем, что документы часто слишком объёмные и сложные для восприятия.
"Очень огромные, объёмные документы, которые зачастую вырываются из контекста, неправильно понимаются. Поэтому мы вносили предложение, что, может, для того, чтобы оптимизировать эти огромные тексты. Другой вопрос – как это было сделано. Мы совместно рассмотрим", – сказала Балаева.
По её словам, многие документы перегружены канцелярскими формулировками, из-за чего их трудно читать и понимать.