"Мёртвые души" на 300 млн: как частные школы обманывали государство

Частные школы в Казахстане получали деньги из бюджета за учеников, которых в реальности не существовало. Теперь государство возвращает сотни млн тенге через суды и перестраивает систему финансирования школ. По мере погружения в проблему становится понятно, что "мёртвые души" в частных школах лишь верхушка айсберга проблем финансирования системы образования.

Как частные школы обманывали систему

В Казахстане частные школы, несмотря на свой статус, работают не только за счёт родительских взносов, но также получают государственное финансирование по принципу "деньги следуют за учеником". Каждый год государство выделяет сотни млрд тенге на обучение детей в частных школах, чтобы сделать образование доступнее и снизить нагрузку на переполненные государственные школы. 

Однако со временем такой подход к финансированию показал свою уязвимость: некоторые школы стали увеличивать количество учеников на бумаге. Когда государство публично признало наличие нарушений, последовали масштабные проверки и поручения премьер-министра.

До недавнего времени подушевное финансирование работало по простому принципу: сколько учеников школа укажет в документах, столько денег она и получит от государства. Формальный контроль был, хотя проверки редко отражали реальность.

Но в 2025 году Министерство финансов обнародовало данные проверок:

• доходы от госзаказа вовсе не отражались в 155 из 745 частных школ;
• около 30% оцифрованных организаций не соответствовали заявленному виду деятельности; 
• в 64 школах количество учеников "на бумаге" превышало реальную проектную мощность в разы. 

Например, школа в Алматинской области, которая была рассчитана на 60 мест, а по документам "обучала" 702 ребёнка. История выглядит невероятной, но для бюджета она означала крупную утечку средств. 

Возникает закономерный вопрос: почему система контроля не сработала? Как объясняет педагог и бывший депутат мажилиса Ирина Смирнова, приписки – это не просто "лишние фамилии" в списках.

"Это ученики, которые на самом деле обучались в государственной школе, но по документам были как будто бы переведены в частную и даже сами об этом не знали. Они какое-то время числились учениками частной школы, затем были возвращены обратно в государственную школу. Получалось, что на 1 сентября ребёнок числится в контингенте государственной школы, и на него выделяются деньги туда. Затем по документам он "переходит" в частную школу, там снова получает подушевное финансирование, хотя всё это время продолжает учиться в государственной".

Более того, по её словам, государственные школы участвовали в этих схемах.

"Здесь картина такова, что связаны и государственные, и частные школы в этих событиях".

Главный вопрос – как эта схема вообще могла работать при современных цифровых инструментах, остаётся без ответа.

"Есть национальная общая база данных всех учеников, у каждого есть ИИН. Как эти ученики не выявились системой, мне совершенно непонятно. Если ученик записан сразу в двух школах, система должна показать ошибку", - рассуждает Смирнова.

300 млн без последствий

Запрос BES.media министерство просвещения переадресовало в АО "Финансовый центр" – оператор образовательного заказа.

"В 2024-2025 учебном году в ходе выездного мониторинга выявлены 24 частные организации образования с более чем тысячей неподтверждённых учеников. Сумма нарушений составила свыше 300 млн тенге. В бюджет уже возвращено 180 млн тенге, остальная сумма находится на стадии судебного взыскания", – сообщил в ответе "Финансовый центр".

Однако вопрос ответственности так и остался размытым. На практике речь идёт лишь о штрафах и передаче информации в правоохранительные органы.

"К частным организациям образования, допустившим нарушения, применяются меры имущественного характера (штраф, неустойка и др.). Кроме того, информация по данным частным организациям образования передаётся в соответствующие правоохранительные органы для дачи правовой оценки их действиям", – говорится в ответе "Финансового центра".

При этом список нарушивших школ раскрывать не планируют "в целях защиты деловой репутации".

Но в агентстве РК по финансовому мониторингу никаких расследований по фактам хищения или мошенничества при финансировании частных школ не начинали. Об этом ведомство сообщили в ответе на официальный запрос редакции.

"Дело не только в частниках"

Изменения в системе госзаказа внесли слишком поспешно – без чётких правил, инструкций и подготовки, считает глава Ассоциации выпускников детских домов Казахстана Рафаэль Гасанов. По его словам, особенно тяжёлая ситуация складывается в Алматы, где сконцентрировано больше всего частных школ.

"Финансирования за сентябрь, октябрь и ноябрь нет. Учителя вынуждены работать на собственном энтузиазме, а ресурсы заканчиваются.И важно признать честно: этот вопрос не будет решен ни завтра, ни "в ближайшее время". Не потому что он слишком сложный, а потому что выбран неверный подход. (...) Система госфинансирования частных школ трещит по швам. И это очевидно", – написал Рафаэль Гасанов.

Но обсуждение только частных школ сужает реальную картину, считает ректор университета "Мирас", эксперт в сфере образования Нуркен Халыкберген.

"Есть пять трлн тенге – 21% национального бюджета, который ежегодно расходуется на образование. И почему-то вся проблема перекладывается на частные школы. Но, наверное, проблема всё-таки не только в них".

Он обращает внимание на масштаб нарушений в государственных учреждениях.

"Сравните: 4,6 млрд украл бухгалтер в Талдыкоргане, 240 млн – в одной школе Актобе. И теперь сопоставьте это с 300 миллионами в нескольких частных школах. Проблемы и у частных школ есть, конечно, но не в таких масштабах". 

Он приводит пример малокомплектных школ.

"Городского ученика мы финансируем на 500-600 тысяч в год, а в малокомплектных школах до 1,5 млн тенге. Учителям, директорам дали возможность закупки угля и прочего. Насколько это прозрачно? Насколько честно? Большой вопрос".

Халыкберген подчёркивает свою ключевую мысль:

"Проблема в администрировании финансирования. Финансирования более чем достаточно – 5 трлн, 21% национального бюджета Республики Казахстан ежегодно тратится на систему образования. Это самая большая сумма и самая большая часть нашего бюджета страны. Мы столько на армию не тратим. Но как оно администрируется, как проверяется – это огромный вопрос".

Он предлагает взять пример с Москвы, где несколько школ объединяют под единой управляющей структурой. Она берёт на себя все административно-хозяйственные вопросы и освобождает педагогов от несвойственных им финансовых функций.

"А у нас директор сам управляет деньгами – и сам себя проверить не может", – отметил Нуркен Халыкберген.

Пора ужесточить администрирование бюджетных денег, управление и контроль, считает Нуркен Халыкберген. Пока этого не будет – "дальнейшие разговоры бессмысленны".

Как государство пытается закрыть лазейки

Государство запускает новый механизм финансирования. Вводится принцип: оплата –только по подтверждённым данным. "Финансовый центр" в ответе на запрос BES.media пояснил, как будет работать пилот нового механизма госзаказа на 2025-2026 учебный год.

"Оплата будет производиться на основании актов оказанных услуг, принятых Управлением образования посредством веб-портала e-Qazyna", – говорится в ответе.

Каждая школа получает цифровой паспорт, данные проходят перекрёстную сверку со всеми госбазами.

"Все данные проходят перекрёстную сверку с информационными системами государственных органов", – подчёркивает оператор.

АО "Информационно-учётный центр" (технический оператор платформ OrtaBilim и e-Qazyna) описал работу системы OrtaBilim.

"Система обеспечивает автоматическое распределение средств, заключение договоров и сверку контингента с Kundelik, BilimAL, BilimClass, Edus Mektep. При несоответствии данных система уведомляет школу и управление образования", – говорится в сообщении.

Это означает, что, если ребёнка нет в электронном дневнике, или он не ходит не занятия – финансирование за него не поступит.

"Мне кажется, легко сделать невозможным учёт одного ученика одновременно в двух школах. В нынешней ситуации при цифровизации это возможно сделать. Надо только довести систему до ума и тогда, я думаю, данная ситуация будет снята", – считает Смирнова.

Но добавляет, что речь идёт не только о технологиях.

"Школа – это слепок государства. Если коррупция возможна в одной сфере, она будет возможна и в школе. Нужно очень чётко определить рамки работы и усилить ответственность за такие действия".

почему это важно

Схема с "мёртвыми душами" обнажила главную проблему казахстанского образования: при бюджете в 5 трлн тенге (пятая часть всех расходов страны) система контроля не работает. Когда государственные и частные школы вместе участвуют в приписках, когда один ученик одновременно числится в двух местах, а цифровые базы этого "не видят" – под вопросом оказывается вся система распределения бюджетных денег.