Нацфонд запретят тратить на антикризисные программы
Новые правила расходования страновой копилки подготовило правительство.
Что случилось
На публичное обсуждение представлен проект нового Бюджетного кодекса. Разработанный во исполнение послания президента от 2022 года, документ предусматривает использование средств Национального фонда только на объекты критической инфраструктуры и объекты общестранового значения.
Нацфонду добавят функции и разделят на три портфеля
Предназначение Нацфонда остаётся прежним – он нужен «для обеспечения социально-экономического развития государства путём накопления финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов, снижения зависимости экономики от нефтяного сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов».
У Нацфонда будут три основные функции (сейчас определены две):
- сберегательная – обеспечивает накопление финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов.
- инвестиционная (законодательно новая функция) – обеспечивает доходность активов Нацфонда в долгосрочной перспективе при умеренном уровне риска и ежегодный рост доли инвестиционного дохода от инвестирования накопленных финансовых активов в общем объеме поступлений.
- стабилизационная – предназначена для поддержания достаточного уровня ликвидности активов Нацфонда. Часть фонда, используемая для осуществления стабилизационной функции, определяется в размере, необходимом для обеспечения гарантированного трансферта.
Прозрачность Нацфонда: вопрос открытый
Определено, что учёт и отчётность по операциям Нацфонда должны осуществляться в национальной валюте. Доверительное управление Нацфондом, как и сейчас, будет вести Национальный Банк. Он же будет определять порядок бухгалтерского учета и составления финансовой отчётности Нацфонда. Годовой отчёт по управлению должен обязательно публиковаться на интернет-ресурсе Нацбанка. Также закрепляется обязательность ежегодного аудита с публикацией отчётности. Что конкретно должно входить в отчёты – законом не закрепляется.
Как будут тратить Нацфонд
От ежегодных трансфертов из Нацфонда правительство не отказывается. Они остаются – и гарантированный, и целевой. Вдобавок к ним добавляются еще и расходы на выплаты целевых накоплений и на покрытие расходов по оплате услуг, связанных с переводами и зачислениями выплат целевых накоплений. Целевые накопления – это обязательства государства по инициативе президента «Нацфонд – детям».
Важно: в кодексе прописывается, что средства Нацфонда не могут использоваться на кредитование физических и юридических лиц, в том числе за счет целевых трансфертов из Нацфонда Республики Казахстан; в качестве обеспечения исполнения долговых обязательств по государственным и негосударственным займам; на финансирование и (или) софинансирование текущих расходов бюджета в виде целевых трансфертов из Нацфонда.
Действующий бюджетный кодекс разрешает финансировать антикризисные программы за счёт целевого трансферта из Нацфонда. Проект нового кодекса определяет, что целевой трансферт предназначен только для финансирования критически важных объектов и проектов общестранового значения, при отсутствии альтернативных источников финансирования. Решение о выделении целевого трансферта будет принимать президент.
Размеры гарантированного и целевого трансфертов так же, как и сейчас, будет определять правительство, и поступать они будут в республиканский бюджет. Но действующее законодательство позволяет правительству перераспределять неиспользованные средства трансфертов на другие сферы расходов. Проект нового бюджетного кодекса такое перераспределение запрещает и требует возвращать оставшиеся средства обратно в Нацфонд.