Нацпроект "Комфортная школа": как сотни миллиардов тенге зависли на счетах "дочки" Самрук-Казыны
Планы построить современные школы в регионах столкнулись с недофинансированием, бюрократическими преградами и коррупционными рисками.
Благодаря национальному проекту "Комфортная школа" в 2025 году в Казахстане не останется аварийных и трёхсменных школ. Так планировало правительство. Но госаудит выявил, что проект недофинансирован на 520 млрд тенге, а 306,1 млрд тенге какое-то время оставались на счетах без движения. Строительство ведётся без утверждённых документов, что ставит под угрозу выполнение обещанного.
Корреспондент BES.media внимательно ознакомился с заключением Высшей аудиторской палаты к отчёту правительства об исполнении республиканского бюджета за 2023 год и согласился с выводами депутата Азата Перуашева о том, что кабмин проводит курсы финансовой грамотности для граждан, но сам никак не научится считать государственные деньги.
Что за нацпроект
Национальный проект "Комфортная школа" – сама по себе отличная идея и пока пилотный проект. По задумке президента Касым-Жомарта Токаева в регионах должны появиться современные школы, которые по оснащению и типовому проекту здания не уступали бы частным. Застройщики назвали бы такие условия применительно к своим ЖК как "Комфорт плюс". В своём послании 1 сентября 2022 года глава государства на реализацию этой задачи дал три года, не больше. В ноябре правительство уже определило АО "Samruk-Kazyna Construction" в качестве дирекции по целевому строительству. За основу взяли механизм целевого строительства, выкупа готовых школ у собственников и реализацию совместных проектов между государством и частным сектором.
–––
Читайте также:
–––
Сколько денег предусмотрено
В 2022 году в Казахстане не хватало 270 тысяч ученических мест, из которых 174 тысячи – в городах, а 96 тысяч – в сёлах. В 2023 году министерство просвещения предусмотрело 500 млрд тенге, чтобы направить их акиматам, которые и должны заниматься реализацией этого нацпроекта. В целом на 2024-2026 годы объём финансирования составляет 1,3 трлн тенге, в том числе в этом году – 646,5 млрд, в следующем – 719,5 млрд.
К чему стремились
В планы вносились корректировки, но в итоге этот нацпроект должен был создать не менее 740 тысяч новых ученических мест к 2026 году (в этом году – 461 тысяча, в следующем – 279 тысяч).
Доля аварийных школ, рассчитанных на более чем 300 учеников, в прошлом году должна была составить – 0,2%, в этом – 0,1%, а в следующем и вовсе исчезнуть.
Планировалось снизить долю школ, работающих в три смены, где также учатся более 300 учеников: в 2023 году таких школ должно было быть 1,2%, в этом году их количество должно уменьшиться до 0,6%, а в следующем – полностью устранить трёхсменное обучение.
Сколько денег освоили
Госаудиторы засомневались, что эти показатели будут достигнуты, потому что указали на недофинансирование нацпроекта на 520 млрд тенге.
Министерство просвещения отчиталось, что выделенные 499,9 млрд тенге были полностью освоены, но целевой показатель не был достигнут – планировалось создать 461 тысячу ученических мест в двухсменном режиме, а фактически создано 458 600 мест.
По информации АО "Samruk-Kazyna Construction", выделено 496,3 млрд тенге на строительство 208 школ в 2023 году, однако освоено было лишь 190,2 млрд тенге (38%). Оставшиеся 306,1 млрд тенге оставались на контрольном счёте наличности (КСН).
В марте 2023 года на КСН поступило 245,3 млрд тенге, которые не использовались три месяца. Освоение средств началось в июне 2023 года. По состоянию на 1 ноября остаток на счёте составлял 72,3 млрд тенге, а на 1 декабря – 275,9 млрд тенге. К 5 марта 2024 года было выплачено 278,9 млрд тенге авансов (до 50% от суммы договоров).
–––
Читайте также:
–––
Сколько денег сэкономили
Министерство просвещения планировало не только строительство школ, но и их содержание в рамках нацпроекта. В 2022 году предполагалось выделить 5,75 млрд тенге на содержание 81 школы, строящихся в рамках других программ, со сроком завершения в 2023 году. Однако в сентябре 2022 года были одобрены новые подходы к строительству школ, исключившие эти школы из нацпроекта.
На 2023 год нацпроект предусматривал начало строительства школ с завершением в 2024-2025 годах, и средств на содержание новых школ в 2023 году не требовалось. Министерство допустило неэффективное планирование, заложив 5,75 млрд тенге на содержание 60 школ, строящихся по другим программам, что нарушило требования Бюджетного кодекса. Эти средства были перераспределены только в декабре 2023 года на строительство двух школ в Астане.
Как строят
По состоянию на апрель 2024 года, из 207 заключённых договоров на проектирование и строительство школ "под ключ" положительные заключения РГП "Госэкспертиза" получены только на 26 проектов. По одному проекту проводятся повторные конкурсные процедуры, а остальной 181 проект находится на разных стадиях разработки и рассмотрения.
Samruk-Kazyna Construction сообщает, что из 208 объектов:
- 72 объекта (35%) возведены выше одного этажа;
- по 42 объектам (20%) выполнено строительство фундамента;
- по 47 объектам (22%) подготовлено основание под фундамент;
- по 35 объектам (17%) завершено строительство котлована;
- по 12 объектам (6%) начаты подготовительные работы.
Первое положительное заключение госэкспертизы получено лишь в конце января, а приказы об утверждении ПСД подписаны в феврале 2024 года (на 13 проектов).
Согласно закону "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК", строительство объектов должно осуществляться на основе утверждённой ПСД. До начала строительно-монтажных работ (СМР) заказчик обязан уведомить органы государственного архитектурно-строительного контроля, предоставив утверждённую ПСД и положительные заключения экспертизы.
Однако строительство школ началось без утверждённой ПСД и положительных заключений экспертизы. Это привело к неэффективному использованию бюджетных средств и значительным задержкам в реализации нацпроекта, отметили госаудиторы.
–––
Читайте также:
–––
Как увеличили расходы
Samruk-Kazyna Construction поручило разработку ПСД подрядной организации (консорциуму). Но дирекция не разработала так называемые типовые ПСД, предусмотренные планом мероприятий по реализации нацпроекта, которые должны были упростить и удешевить процесс.
В итоге это привело к увеличению затрат на разработку индивидуальных ПСД для каждой школы, которые составили до 3% от общего объёма инвестиций на строительство и оснащение школ. Например, в Алматинской области на разработку 26 ПСД было запланировано 2 млрд тенге при общей стоимости строительства школ 134 млрд тенге.
Аудиторы в отчёте подчеркнули, что передав возможность разработать ПСД консорциумам вместо использования типовых проектов, дирекция увеличила стоимость затрат по проектированию школ.
Общая стоимость договоров на строительство 207 школ составила 1,1 трлн тенге, из которых 16,7 млрд тенге пошло на разработку ПСД. Это на 3,8% больше, чем расчётная стоимость по нацпроекту, что составляет дополнительные 41 млрд тенге.
По утверждённым ПСД для 26 проектов стоимость строительства школ превышает расчётную на 35% (максимум 52%), что требует дополнительного финансирования в размере 45 млрд тенге.
Какие проблемы возникли
В 2023 году планировалось начать строительство 217 школ. Из них девять школ должны были быть построены по механизму выкупа. Например, в Астане школа на 1200 мест, строящаяся компанией Binom Nur-Sultan, была оценена в 7,9 млрд тенге, что на 36% выше расчётной стоимости по нацпроекту.
В Алматы подписаны меморандумы о сотрудничестве по 8 проектам школ.
Сколько стоит одно ученическое место
Согласно нацпроекту, стоимость строительства и оснащения одного ученического места варьируется в зависимости от проектной мощности:
- на 300 обучающихся – 8392 тысячи тенге;
- на 600 обучающихся – 6817 тысяч тенге;
- на 900 обучающихся – 5392 тысячи тенге;
- на 1200 обучающихся – 4886 тысяч тенге;
- на 1500 обучающихся – 4271 тысяча тенге;
- на 2000 обучающихся – 4258 тысяч тенге;
- на 2500 обучающихся – 3692 тысячи тенге.
Какие проблемы возникли в регионах
По состоянию на 1 апреля 2024 года остаются нерешёнными вопросы по 12 земельным участкам в Туркестанской области и Шымкенте, что мешает началу строительно-монтажных работ (СМР). В Кызылординской области участок под строительство школы не соответствовал санитарным требованиям и был заменён (на месте строительства ранее располагалась птицефабрика, где нашли захоронение тушек птиц).
–––
Читайте также:
–––
Как обещали прозрачность, а получили скрытность
Нацпроектом предусмотрено, что на период строительства объектов дирекция обеспечивает работу информационной системы для мониторинга хода строительства с функцией видеотрансляции и фотоотчётов строительных площадок для широкого круга пользователей. Но этого до сих пор не произошло. Госаудиторам сообщили, что минпросвещение и РГП "Инженерно-технический центр" с мая прошлого года переносят данные, оперативную и отчётную информацию, используемые в рамках реализации нацпроекта, из системы Easy Project в "Битрикс". Договор заключили 19 февраля, и сейчас доступ могут получить только госорганы по официальному запросу к разработчикам.
Что рекомендовала ВАП
Рекомендации Высшей аудиторской палаты стандартные: аудиторы советуют правительству проверить объекты и привлечь дирекцию и подрядчиков к ответственности, если найдутся нарушения. Помимо этого они считают, что онлайн-система мониторинга должна быть доступна для всех, а школы должны открываться в срок.
Госаудиторы высказали сомнения по поводу правил госзакупок для нацпроекта "Комфортная школа", в рамках которого Samruk-Kazyna Construction разработала особый порядок госзакупок. Специальная инструкция была утверждена 27 декабря 2022 года и несколько раз корректировалась в прошлом году. В ней госаудиторы видят риски неравных возможностей для участников, нарушения конкуренции, непрозрачности и возможной коррупции.
В целом, по оценкам ВАП, неэффективное планирование и использование бюджетных средств составило 311,9 млрд тенге.
–––
Читайте также:
–––