"Парк создавался не для того, чтобы его разрушать". Алматинцы требуют отменить застройку Кок-Жайляу
В мае в Алматы представили план развития горного кластера до 2029 года – он был принят без общественных обсуждений и подробной информации для общественности.
Что произошло
Экологи и неравнодушные алматинцы требуют остановить строительство горнолыжного курорта в урочище Кок-Жайляу и допустить общественность к обсуждению проекта "Алматинский горный кластер", куда входят такие объекты как Кок-Жайляу, Кумбель, Бутаковка и Шымбулак. На днях они написали обращение к президенту Казахстана Касым-Жомарту Токаеву. И это довольно символично – именно президент в 2019 году запретил застройку урочища и, казалось бы, поставил в этом вопросе точку. Но спустя шесть лет появился ещё более масштабный план освоения горного кластера, в том числе всплыл и новый проект курорта на Кок-Жайляу.
Мнения людей не спросили
Необходимость обсуждения подобных проектов с общественностью, с обнародованием всей сопутствующей документации – это не прихоть людей, а обязанность государства. На международном уровне диалог между государством и гражданами по вопросам экологии регулирует Орхусская конвенция, которую Казахстан ратифицировал ещё в 2000 году. Её главная цель – поддержка защиты прав человека на благоприятную окружающую среду, на доступ к информации и на участие общественности в процессе принятия решений, которые касаются окружающей среды.
Авторы обращения отмечают, что правительство не провело экологическую оценку плана развития горного кластера, хотя она обязательна по закону.
"Оценка воздействия инфраструктурного плана на окружающую среду региона и города отсутствует, несмотря на положения Экологического кодекса Республики Казахстан. Согласно кодексу, требуется проведение стратегической экологической оценки документа, а не только оценка воздействия отдельных объектов. В Казахстане отсутствуют специальные требования по строительству в горной местности, и на примере уже запускаемых проектов мы видим, как пренебрежительно некоторые проектировщики и застройщики относятся к вопросам схода лавин, селей или обрушения дорог и размещают объекты без учёта мнения учёных. Природа не прощает фрагментарности и некачественного планирования", – говорится в письме.
Чего именно просят алматинцы:
- обеспечить проведение стратегической экологической оценки комплексного плана развития горного кластера в соответствии с требованиями Экологического кодекса РК;
- временно приостановить все строительные и проектные работы, связанные с реализацией проектов горного кластера, до завершения комплексной общественной и экологической оценки, публичного обсуждения и утверждения окончательного документа;
- организовать публичные обсуждения проекта с участием широкой общественности, экологов, представителей туристического сектора и других заинтересованных сторон;
- пересмотреть проект "Алматинский горный кластер" с учётом экологических, социальных и экономических рисков, а также приоритетного развития городской и поселковой инфраструктуры.
Что известно о новом проекте
О возобновлении планов застройки урочища Кок-Жайляу сообщил генсек Национальной лыжной ассоциации Казахстана Аскар Валиев во время совещания 23 мая 2025 года в Алматы, на котором присутствовали премьер-министр Казахстана Олжас Бектенов и аким Алматы – тогда ещё Ерболат Досаев.
"После прошлого обсуждения проект Кок-Жайляу был приостановлен, но тем не менее мы знаем, что во всём мире, особенно в нашем регионе, идёт большое развитие. Наступило время решительных действий. Давайте этим займёмся", – сказал Аскар Валиев.
Позже минтуризма в ответе на запрос BES.media подтвердило планы по строительству горнолыжного курорта в урочище Кок-Жайляу близ Алматы и раскрыло детали. Проект Almaty Superski предполагает обустройство 65 километров горнолыжных трасс, строительство 16 подъёмников и использование не более 2-3% от общей территорий курорта под коммерческую инфраструктуру – отели, аптеки, пункты проката, магазины, горнолыжную школу.
В министерстве уточнили, что разработка проекта Almaty Superski будет начата в этом году и будет осуществляться предприятием со 100-процентным участием государства, при взаимодействии с зарубежными и местными экспертами.
При этом строить горнолыжный курорт в урочище Кок-Жайляу предполагается по договору о совместной деятельности с Иле-Алатауским государственным нацпарком, без вывода данных земель из состава особо охраняемых природных территорий (ООПТ).
Это важный момент, так как в 2014 году под строительство в урочище из состава нацпарка вывели более 1 тысячи га земель. Потом, правда, вернули обратно – но только после того, как в процесс вмешался президент Казахстана.
––––
Читайте также:
––––
Экологические риски
О возможных последствиях проекта развития горного кластера для окружающей среды BES.media поговорил с председателем Экологического общества "Зелёное спасение" Сергеем Куратовым. Эта организация вошла в число тех, кто подписал обращение.
Сергей Куратов заявил о нецелесообразности и корыстных помыслах, заложенных в проект, а также о его банальной нелогичности.
По его мнению, авторы плана не преследуют иных целей, кроме как получения финансовой выгоды и это указывает на то, что экологическая политика Казахстана в целом направлена не на смягчение последствий изменения климата и не охрану окружающей природной среды, а на использование природных ресурсов для зарабатывания денег.
"Прибыль – это главный аргумент, который всегда и всюду выдвигают, когда пытаются что-то обосновать – например, строительство горнолыжного курорта. Мы против, потому что на первом месте стоят не общественные интересы, не смягчение последствий изменения климата и не борьба за сохранение водных ресурсов, ледников, лесов, а борьба за получение большей прибыли, дополнительных выгод. Мы расценивает этот проект исключительно как способ обогащения. Больше ничего в этом проекте мы не видим", – сказал Сергей Куратов.
В качестве примера он приводит селезащитные плотины, которые построили в нескольких ущельях возле Алматы и которые долгое время вызывают вопросы у экспертов.
"Например, мы неоднократно поднимали вопрос о том, что строительство селезащитных плотин, в частности, в Большом Алматинском ущелье, в Аксайском ущелье, вызывает очень большие сомнения, потому что, например, строительство плотины в Большом Алматинском ущелье обосновали тем, что ниже по течению реки возникли зоны отдыха с ресторанами, построенные частниками. Возникает вопрос, зачем строятся эти плотины, чтобы сохранить и защитить незаконно построенные фактически на берегах реки объекты?" – рассказал Сергей Куратов.
Для Алматы горные экосистемы являются основой благополучия города и всей Алматинской агломерации. Строительство может серьёзно повлиять на климат Алматы, на доступность к качественной воде. Это подтверждает и реализация предыдущих проектов.
"Уже сейчас видно, что в ущельях, которые освоены, возникли серьезные экологические проблемы. Мусор, загрязненность, застройка берегов рек, сокращение доступа к рекреационным ресурсам. Это что, горы? Это не горы, это уже жалкое подобие. Эти урбанизированные локации даже близко не похожи на национальный парк", – сказал Сергей Куратов.
Он рассказал, что в развитых странах сейчас наблюдается противоположный тренд на сокращение туризма в силу его негативного влияния на окружающую среду и на местное население.
Также Сергей Куратов подтвердил, что план развития горного кластера противоречит нормам международных конвенций, ратифицированных Казахстаном. В том числе нарушаются требования Орхусской конвенции. Все вопросы, связанные с освоение горных территорий, значительная часть которых входит в национальный парк и в Алматинский заповедник, должны тщательно осуждаться с учеными, специалистами, с общественностью. Наконец, должно быть принято во внимание и мнение администрации национального парка, которое считает, что "экосистемы особо охраняемых природных территорий действительно находятся под значительным антропогенным давлением". Должны быть обнародованы все документы, на основании которых принимается решение о развитии горного кластера
"Воздушное загрязнение распространяется на очень большую территорию. Уже сейчас возникли обоснованные опасения, что оно достигает границы и переходит на территорию Кыргызстана. Это нарушение норм Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Наконец, развитие горного кластера противоречит здравому смыслу. Национальный парк создавали не для того, чтобы его разрушать. Получается, что все учёные, все специалисты, которые приложили огромные усилия для создания Иле-Алатауского национального парка, были не правы, что они сделали глупость, добиваясь организации национального парка", – заявил Сергей Куратов.
–––
Читайте также:
___
Финансовые риски
Активист и участник групп "Вело-Алматы" и "Защитим Кок-Жайляу" Дмитрий Жуков рассказал о финансово-экономической стороне вопроса. По его мнению, для людей зачастую фабрикуют ложное представление о том, что подобные проекты имеют только положительный эффект – развитие туристистического бизнеса, открытие новых площадок для насыщенного спортивного отдыха и создание рабочих мест.
Эксперт же видит в этом проекте не только экологические, но и серьёзные коррупционные риски, так как строительную документацию так и не опубликовали в общем доступе.
"Это всё тот же проект застройки Кок-Жайляу, но теперь в десяток раз наглее и дороже. Как в прошлый раз использовался принцип "вершки и корешки", так и сейчас: все расходы вешаются на народ Казахстана, а все выгоды получают спекулянты землёй, застройщики и спецы по освоению бюджетов. Как и в прошлый раз, разработчиком проекта выступают какие-то благообразные иностранцы – кстати, сколько на это потратили? Тендер проводили?" – задался вопросами Дмитрий Жуков.
Он также раскритиковал бизнес-модель проекта, указав на её неоднозначность. Дмитрий Жуков считает, что в Алматы нет необходимости такими темпами развивать горнолыжный спорт и туризм – не только из экологических соображений, но и с точки зрения спроса, предложения и привлекательности Алматы для иностранных туристов.
"Как лыжник со стажем более 35 лет повторю в сотый раз: у нас близ Алматы нет ничего выше среднего, чтобы массово привлекать туристов из других стран. Да, есть интересные нишевые дестинации – скитурные походы, катания весной по ледникам. Есть красивые виды на перевалах. Но нет ничего близко похожего на наш же Алтай, на грузинский Гудаури, или на швейцарский Церматт, или на западное побережье Северной Америки", – пояснил Дмитрий Жуков.
Он также отметил, что во время презентации проекта не было упоминаний о других способах возмещения расходов, которые могли бы позволить вернуть значительную часть средств за счёт продажи недвижимости близ курорта.
"На стадии создания курорта происходит продажа или предпродажа участков вблизи: для состоятельных людей под личные шале, для предпринимателей – под коммерческие заведения. Это позволяет почти окупить вложения или иногда даже выйти в прибыль до, собственно, запуска склонов. Слышали ли вы о чём-то подобном в отношении "кластера"? Нет, конечно. У нас подаётся так, что застройщики и спекулянты землёй – полноценные партнёры государства, что их вложения – это инвестиции в курорты, равно как и вложения государства в дороги, электроснабжение, водоснабжение и прочее. То есть земельные участки им достанутся даром – или почти даром, а возможно, уже всё поделено и выкуплено", – рассказал Дмитрий Жуков.
К слову, похожий метод был применён в Кыргызстане. Президент даже опубликовал на своей странице в Facebook информационное сообщение о строительстве горнолыжного курорта в Иссык-Кульском районе, где указал ориентировочные сроки завершения строительства, а также рассказал о том, как будет финансироваться проект. Вот отрывок из его поста:
"Общая протяжённость трасс курорта "Ала-Тоо резорт" составит 250 километров. Поэтому, уважаемые граждане Кыргызстана, в ближайшее время мы начнем выставлять на аукцион земельные участки под строительство отелей, ресторанов и других объектов и продавать их в частную собственность. Средства, полученные от продажи, будут направлены на строительство второй и третьей фаз – Ак-Булак и Боз-Учук (два участка строящегося горнолыжного курорта. – Ред.)", – написал Садыр Жапаров.
Иными словами, первая фаза строительства курорта в Кыргызстане со всей сопутствующей инфраструктурой будет финансироваться за счёт бюджета и будет введена в эксплуатацию ещё до начала строительства второй и третьей фаз, которые уже будут строиться за счёт продажи земли.
История нацпарка и проекта застройки Кок-Жайляу
Иле-Алатауский нацпарк был создан в 1996 году. Спустя два года американские учённые приехали в Алматы, чтобы провести его оценку. Они заключили, что Иле-Алатау имеет потенциал стать парком мирового класса, но уже тогда эксперты заключили, что политика государства недостаточно эффективно обеспечивает защиту его природных ресурсов. Так что многие проблемы, описанные учёными 37 лет назад, остаются не решёнными по сей день.
В 2006 году правительство приняло постановление "Об утверждении Правил предоставления в аренду земельных участков на территории государственных национальных природных парков для осуществления регулируемого туризма и рекреации". Это постановление отменило другое постановление об утверждении правил изъятия земельных участков для создания и расширения ООПТ, что во многом облегчило незаконный захват территорий нацпарка, который с тех пор только усиливался. В 2007 году Генеральная прокуратура отчиталась о 1460 фактах нарушений законодательства при застройке урочищ Медеу и Алма-Арасан.
–––
Читайте также:
____
История с горнолыжным курортом в Кок-Жайляу началась в 2007 году. Тогда распоряжением акимата была создана рабочая группа для выработки предложений по строительству горно-лыжного курорта в урочище Кок-Жайляу. В июне акимат постановил департаменту транспорта построить дорогу к Кок-Жайляу, объясняя это тем, что строительство дороги является частью подготовки к Азиаде 2011 года.
В феврале 2012 года, несмотря на доводы экологов, министерство индустрии и новых технологий всё же презентовало проект горнолыжного курорта. В управлении туризма Алматы тогда сообщили, что планируется построить 500 км горнолыжных трасс, а сам курорт войдёт в список лучших мировых курортов. Застройщиком должна была стать компания Capital Partners, которая занималась стротельством курорта "Шымбулак". Говорилось о создании 20 тысяч рабочих мест во время строительства курорта и 7 тысячах – после его запуска.
Однако эксперты называли такие перспективы нереалистичными, как, впрочем, и сейчас, указывая на ложные надежды на конкуренцию на мировом рынке горнолыжных курортов, не говоря уже об экологических последствиях застройки урочища. Вот отрывок из статьи "Зелёного спасения" на эту тему:
"Горнолыжные трассы для начинающих и средней сложности (именно они приносят основной доход) – это поверхность лишенная всякой древесной и кустарниковой растительности, с которой убраны скалы, большие камни, водные объекты. То есть это территория, полностью лишенная всех условий для жизни животных, нуждающаяся в искусственной поддержке и проведении постоянных антиэрозионных мероприятий. Территория горнолыжной трассы имеет не большее экологическое значение, чем футбольное поле с естественным травяным покрытием, и никак не соотносится с понятиями "природно-заповедный фонд" или "естественная экологическая система", – говорится в статье.
После того как к Азиаде построить курорт не получилось, власти начали примеряться к Универсиаде 2017 года.
Общественные слушания прошли 11 января 2013 года. Представители "Зелёного спасения" предоставили организаторам замечания к проекту Предварительной оценки воздействия на окружающую среду (предОВОС), а также передали открытое письмо, которое подписали 3666 человек.
В 2014 году урочище было переведено в земли запаса постановлением правительства. Начало строительства курорта было запланировано на 2015 год, а завершение – на 2017 год. Но и эти планы не сбылись – проект приостановили в связи с оптимизацией бюджета Алматы и перенесли срок завершения на 2018 год. Горнолыжный курорт должен был принять первых туристов уже в 2018 году.
К 2018 году был готов только проект курорта "Кок-Жайляу". Он перестал быть только горнолыжным курортом в чистом виде и превратился в кругогодичную локацию для семейного отдыха с гостиницей-рестораном. Проект оценили в 200 миллионов долларов, его планировали завершить в 2022 году.
Но в октябре 2019 года президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев остановил стройку.
"Чтобы каждый раз не возвращаться к этому вопросу, я сегодня запрещаю заниматься этим проектом. То есть строительства не надо. Не нужно нам", – сказал президент в рамках совещания по социально-экономическому развитию Алматы.
Тогда он также подчеркнул, что против проекта выступают все профессиональные экологи и компетентная общественность.
В 2022 году постановлением правительства ущелье Кок-Жайляу было возвращено в состав Иле-Алатауского нацпарка.
Алматинские горы как индикатор ценности общественного мнения
30-летняя история Иле-Алатауского нацпарка наглядно показывает, насколько государство готово учитывать или, наоборот, игнорировать мнение общественности при принятии решений. Этот случай стал своего рода лакмусовой бумажкой для оценки открытости чиновников. При этом прецедент с остановкой строительства курорта на Кок-Жайляу до последнего времени виделся как пример того, когда голос граждан был услышан, пусть и не сразу. А возобновление проекта вопреки доводам экологов и активной части общества вновь поставило под сомнение саму концепцию "слышащего государства".
Процесс легитимизации решений в экологической сфере невозможен без широкого общественного обсуждения с предоставлением всех необходимых документов о проектах и результатов исследований. По закону общественные слушания являются обязательной процедурой при реализации проектов, оказывающих потенциальное воздействие на окружающую среду, граждане и общественные организации имеют право выражать свои мнения, задавать вопросы и вносить предложения. Развитие института общественных слушаний – единственный способ повысить прозрачность принятия решения, чтобы они отвечали не узким интересам отдельных организаций, а учитывали мнения всех граждан.
–––
Читайте также:
–––