Почему Серик Жумангарин – не Маргарет Тэтчер? Разбор налоговой реформы в Казахстане
Эксперты разобрали нюансы налоговой политики и объяснили, почему аналогии с железной леди не совсем точны.
После объявления налоговой реформы в экспертной среде начали сравнивать заместителя премьер-министра, министра национальной экономики, Серика Жумангарина с бывшим премьер-министром Великобритании Маргарет Тэтчер. Отчасти аналогии с железной леди можно понять из-за сходства экономических политик, связанных с попытками спасти стагнационную экономику и дефицит бюджета путём либерализации и налоговых реформ, но есть нюансы.
Маргарет Тэтчер (1925-2013) – британский политический деятель, первая женщина-премьер-министр Великобритании с 1979 по 1990 год. Её курс, получивший название "тэтчеризм", основывался на дерегуляции экономики, приватизации госпредприятий и сокращении влияния профсоюзов, что радикально изменило социально-экономическую модель страны. Благодаря своей решительности и жёстким методам управления она заслужила прозвище "железная леди", символизирующее непреклонность и силу характера. Несмотря на неоднозначные последствия её политики, включая рост безработицы и социальное напряжение, Тэтчер сумела стимулировать экономический рост и модернизацию Великобритании.
Почему Жумангарин – не Тэтчер?
"Сейчас проводятся параллели между её (Маргарет Тэтчер. – Авт.) политикой и действиями правительства Казахстана. Действительно, Тэтчер увеличила ставки НДС почти в два раза – с 8 до 15%. Но это было на фоне сокращения индивидуального и корпоративного подоходных налогов, в особенности для малых компаний", – объяснил экономист, директор по госуправлению и политике института DESHT Алибек Конкаков.
Он добавил, что налоговая реформа железной леди была лишь элементом общей политики экономической либерализации для оживления предпринимательства.
"Тут сходство, скорее, в общих направлениях экономических реформ Казахстана с реформами в Великобритании в 80-х годах при Маргарет Тэтчер. Например, указ о либерализации, приватизация, поиск вариантов разрешения бюджетного кризиса. Но это не сходство в персоналиях. Не думаю, что вектор нашей экономической политики развернулся бы при ином министре национальной экономики", – добавила кандидат экономических наук и профессор Казахстанского филиала МГУ Юлия Баева.
Маргарет Тэтчер, по словам Алибека Конкакова, проявляла жёсткость в экономике, потому что заручилась поддержкой электората. Она продавала дотационные госпредприятия и оптимизировала социальные расходы. Её политика привела к сокращению инфляции, постепенному возобновлению экономического роста и потребительскому буму. Эксперт добавил, что её реформы имели структурный характер и заложили фундамент для постиндустриальной трансформации британской экономики, обеспечив её развитие на следующие десятилетия.
"Планы правительства Казахстана, учитывая реакцию на них бизнес-сообщества, не только не совпадают с повесткой Тэтчер, но и имеют к ней диаметрально противоположное отношение", – резюмировал Алибек Конкаков.
По мнению Юлии Баевой, современные реформы в Казахстане сформировались не как единое целое, а нащупываются постепенно путём проб и ошибок.
"Политика Маргарет Тэтчер была глубоко пронизана либеральными идеями, которые не пощадили даже расходы в социальной сфере. Поэтому политика Жумангарина и политика Тэтчер, на мой взгляд, не самое подходящее сравнение", – сказала Юлия Баева.
Экономическая политика Маргарет Тэтчер (1979-1990 гг.)
"Приходу Маргарет Тэтчер предшествовали "застойные болезни" в экономике, длившиеся несколько десятилетий. В их числе тотальное огосударствление и раздутие социальных расходов. Страну постоянно сотрясали забастовки рабочих. На фоне послевоенного бума в соседних Франции и Германии Великобританию того периода откровенно называли "больным человеком Европы", – провёл экскурс в историю Алибек Конкаков.
К концу 1970-х Великобритания столкнулась со стагфляцией (сочетание стагнации и инфляции), забастовками и сильным влиянием профсоюзов. Маргарет Тэтчер, вдохновлённая идеями авторитетных экономистов Милтона Фридмана и Фридриха Хайека, предложила реформы для перехода к свободному рынку.
Первая женщина-премьер-министр Великобритании проводила радикальные экономические реформы, известные как "тэтчеризм". Её политика основывалась на принципах неолиберализма, монетаризма и сокращения роли государства.
"В британском обществе сначала сформировался запрос на перемены "снизу вверх". Тэтчер передали мандат на проведение болезненных реформ. Предложенный ею рецепт заключался в борьбе с инфляцией через ограничение денежной массы и снижение госрасходов, а также стимулировании роста через снижение подоходных налогов, проведение приватизации, дерегулирование экономики", – сказал Алибек Конкаков.
Монетаризм и борьба с инфляцией
Контроль денежной массы через высокие процентные ставки (до 17% в 1979-1981 годах), вследствии чего это привело к снижению инфляции с 18 (1980 год) до 5% (1983 год), но рост безработицы до 3 млн человек (1980-е годы).
Приватизация
- Продажа госкомпаний: от гигантов British Telecom, British Gas, British Airways до небольших коммунальных предприятий.
- "Народный капитализм": акции компаний продавались населению. Число предпринимателей увеличилось с 1,9 до 3 млн человек с 1979 по 1987 год, а доля людей, владеющих акциями, с 7 до 20%.
- Дерегуляция финансового сектора ("Большой взрыв", 1986 год) усилила роль Лондона как мирового финансового центра.
Сокращение роли государства
- Резкое сокращение численности чиновников при одновременном увеличении их оплаты труда.
- Урезание субсидий убыточным отраслям (например, угольная промышленность).
- Закрытие шахт вызвало масштабные забастовки (1984-1985 годы), жестоко подавленные правительством.
Налоговая политика
- Снижение подоходного налога для высоких доходов. В 1979 году максимальная ставка подоходного налога была снижена с 83 до 60%, а к 1988 году – до 40%.
- Увеличение НДС. Налог на добавленную стоимость был повышен с 8 до 15% в 1979 году.
- Снижение корпоративных налогов. Ставка налога на прибыль компаний сократилась с 52 до 35% с целью оживить бизнес и привлечь иностранные инвестиции
"Вы не поняли смысл реформ"
6 февраля в здании сената министр национальной экономики Серик Жумангарин разразился тирадой о том, что казахстанцы не поняли смысл налоговых реформ.
"Мы всё время заявляли, что тех, кто работает в розничной торговле – магазины у дома, киоски, палатки, лавки, рестораны, парикмахерские – эта реформа никаким образом не касается. Они как работали в розничном режиме с пределом 2,4 млрд по совокупному годовому доходу и платили 4% – столько платить они и будут, и для них вообще ничего не меняется", – сказал Серик Жумангарин.
По словам министра, реформа коснётся только узкой прослойки бизнеса, которая "раздробилась".
"Розничный налог сохраняется. Пока мы не рассматриваем предложения снижения или повышения совокупного годового дохода. У акимов остаётся пока (на самом деле у маслихатов – утверждение ставки розничного налога. – Авт.). Но, возможно, мы это уберём, конечно. Возможно снижать его даже", – добавил Серик Жумангарин.
Министр добавил, что реформы будут объяснять населению, пока же казахстанцы банально не понимают смысла.
"Те, кто не разбирается, лучше не пишите. Почему? Потому что некоторые расчёты просто вызывают смех. Это говорит о том, что человек просто ничего не соображает. Когда кто-то пишет: "У меня была мука, стоила 100 тенге с НДС, а теперь будет стоить 120". Ну это как человек считает? Если она стоила 100 тенге с НДС, это значит, без НДС она стоила 89 тенге. А если прибавить 20, тогда будет 107 тенге, понимаете? Конечно, это зависит от бизнесмена, он может накручивать сколько угодно", – сказал зампремьера.
Юлия Баева внесла коррективы: бизнес, который работает в режиме розничного налога, может быть плательщиком НДС, если годовой оборот превышает установленные нормы.
"Розничный налог не снимает обязанности быть плательщиком НДС. В этой связи для меня осталось неясным, почему министр национальной экономики заявил, что реформа не коснётся магазинов у дома, например. Если порог вхождения на учёт НДС станет 15 млн тенге в год, то ежедневный оборот (выручка, доход) у бизнеса для входа в НДС составит около 42 тысяч тенге в день", – сказала Юлия Баева.
Она добавила, что было бы неплохо увидеть суть предстоящих реформ более подробно.
"Как можно понять смысл реформ, если они никак их не объясняли", – резюмировал Алибек Конкаков.
Контекст
В этом году в Казахстане должны принять новый Налоговый кодекс, который вступит в силу с 1 января 2026 года. Обсуждается повышение ставки налога на добавленную стоимость до 16% (с нынешних 12%). Согласно предложениям правительства, в Казахстане могут быть установлены три уровня НДС:
- 16% – стандартная ставка, которая будет применяться к большинству товаров и услуг;
- 10% – пониженная ставка для отдельных отраслей (перечень ещё уточняется);
- 0% – для производителей сельскохозяйственной продукции.
В правительстве обещают, что введение новых ставок НДС:
- Принесёт бюджету дополнительно 4-5 трлн тенге в год, что позволит сократить зависимость от нефтяных доходов.
- Создаст более справедливую налоговую систему, где налоговая нагрузка будет учитывать специфику отраслей.
- Стимулирует "обеление" зарплат, так как в рамках реформы обсуждается упрощение налоговой отчётности для бизнеса.
Планируется снижение порога для постановки на учёт по НДС с 78 до 15 млн тенге. Предложенная правительством налоговая реформа пока вызывает критику в экспертном сообществе.
–––