Помощь получили, оборотов нет: аудиторы раскритиковали поддержку бизнеса в Астане

Что произошло

Ревизионная комиссия Астаны проверила, как город поддерживал предпринимателей и реализовывал проекты государственно-частного партнёрства. Аудит выявил финансовые нарушения на 182,1 млн тенге, неэффективное использование бюджетных средств и активов на 2,84 млрд тенге, а также экономические потери на 89,5 млн тенге. Об этом сказано в заключении из отчёта ревкома об исполнении бюджета Астаны за 2025 год.

Поддержку получали компании из регионов

В правилах и договорах о господдержке не было требования о территориальной привязке получателей. В отчёте сказано, что в соглашениях между городским управлением и фондом "Даму" не требовалось указывать, что компания зарегистрирована и фактически работает в Астане. Поэтому помощь из бюджета столицы могли получать предприниматели, которые ведут деятельность в других регионах.

Аудиторы отметили: Астана оплачивала поддержку, но рабочие места, производство и налоговые поступления могли оставаться за пределами города.

В 2023 и 2024 году на кредитование бизнеса направили по 1 млрд тенге. Все два млрд тенге аудиторы отнесли к неэффективно использованным средствам.

При этом, как следует из отчёта, городское управление не оценивало, сколько налогов уплатили получатели помощи, сколько рабочих мест они создали и улучшились ли их финансовые показатели спустя два года.

Кредитование предпринимателей проводили по программе "Астана бизнес 2", утверждённой правлением фонда "Даму". Ревизионная комиссия указала, что выделение денег из местного бюджета на основании этой программы противоречило законодательству и принципам бюджетной системы.

В системе не было чётких критериев, по которым проекты должны получать поддержку в первую очередь. По данным отчёта, фонд "Даму" согласовывал проекты без конкретного бизнес-плана и оценки будущих налогов, рабочих мест и экономической пользы для города.

В договорах с фондом также не было требования предоставлять результаты мониторинга целевого использования займов. Город выделял деньги, но не получал полной информации о том, как их использовали.

Ревизоры указали, что такая система создаёт риск предоставления преимуществ отдельным предпринимателям.

Нулевой оборот

Сверка с налоговыми органами показала, что 423 получателя господдержки сдавали декларации с нулевыми оборотами. Ещё 32 компании имели статус бездействующих: они больше двух лет не сдавали налоговую отчётность и не вели финансово-хозяйственную деятельность. У части получателей после получения поддержки снизились налоговые выплаты.

Фонд "Даму", банки и управление предпринимательства не обеспечили достаточный контроль за выполнением условий договоров. Речь идёт о создании рабочих мест, росте налоговых поступлений и целевом использовании денег. По одной из бюджетных программ финансовую помощь получили 24 проекта. Планировали создать 24 рабочих места, но фактически появилось только шесть. По программе частичного гарантирования кредитов планировали создать 48 рабочих мест, фактически создали 31.

При этом аудиторы отметили, что показатели в отчётности по некоторым бюджетным программам были искажены.

Потери на субсидиях

Аудиторы выяснили, что часть проектов не соответствовала правилам субсидирования, а предприниматели нарушали сроки погашения займов. В результате выплаты субсидий прекратили по 44 проектам. Неэффективные расходы по ним составили 119 млн тенге.

Ещё шесть предпринимателей, получивших субсидии, сдали налоговую отчётность с нулевыми результатами. На их поддержку потратили 148,7 млн тенге, но роста доходов и рабочих мест аудит не зафиксировал.

Отдельно выявили случай, когда имущество, купленное на кредитные деньги, передали связанной компании. Кредит вовремя не погасили, а неэффективные расходы составили 45,9 млн тенге.

Бесполезные гранты

По данным отчёта, на реализацию новых бизнес-идей в Астане выделили 345 млн тенге. Деньги получили 69 проектов.

Предприниматели должны были выполнить условия грантов и создать новые рабочие места. По данным аудита, эти обязательства не выполнили. Поэтому всю сумму признали использованной неэффективно.

При этом другой вид помощи – инвестиционные гранты "Бәсекеге қабілеттілік" – в Астане с 2022 по 2024 год вообще не предоставляли. Деньги на это в бюджете не предусмотрели.

Ревизоры также обнаружили дублирование функций у городского центра развития инвестиций Astana Invest и Центра развития Астаны. Обе организации консультировали по вопросам коммерческой деятельности. Аудит поставил под сомнение пользу такого дублирования для экономики города.

Кроме того, управление предпринимательства заключило 14 договоров на субсидирование кредитов и лизинга на 2,12 млрд тенге, хотя нужных денег в бюджете не было.

Ещё 14 заявок на 588,9 млн тенге приняли и поставили в резерв. Таким образом, общая сумма обязательств, согласно отчёту, достигла 2,71 млрд тенге.

Бизнес растёт и без господержки

По данным отчёта, в Астане зарегистрировано 273,3 тысячи действующих субъектов малого и среднего бизнеса. За год их количество выросло на 10,1%.

Большинство составляют ИП – более 200 тысяч предпринимателей. На малый бизнес и ИП приходится около 68,6% всей розничной и оптовой торговли столицы.

При этом за три года мерами поддержки воспользовалась лишь небольшая часть предпринимателей:

• 0,8% действующих субъектов МСБ – в 2022 году;
• 1,9% – в 2023 году;
• 1,5% – в 2024 году.

Аудиторы пришли к выводу: даже при наличии бюджетного финансирования помощь оставалась недоступной для подавляющего большинства бизнеса. Однако даже без поддержки сектор всё равно продолжал расти.

Почему это важно

Предприниматели Астаны создают рабочие места, платят налоги и обеспечивают большую часть торговли города. Но бюджетная поддержка охватывает менее 2% бизнеса.

Часть денег получают компании из других регионов. Часть проектов одобряют без понятных планов и критериев. Результаты поддержки годами не оценивают. Одни предприниматели не могут получить помощь, а другие получают её и отчитываются нулевыми оборотами.

За каждой неэффективно потраченной суммой стоят налоги жителей и бизнеса Астаны. Эти деньги должны помогать открывать предприятия, создавать рабочие места и развивать город.

Отчёт показал, что власти часто просто не знают, какой результат получили за потраченные миллиарды.