Признаки завышения тарифов "Казахтелекома" выявило АЗРК, но расследование приостановили

Что произошло

Агентство по защите и развитию конкуренции (АЗРК) провело анализ рынка проводного интернета за 2024 год. По его итогам "Казахтелеком" и "Кар-Тел" (бренд Beeline) заняли совокупное доминирующее положение с долей более 50% по республике. Однако в агентстве рассказали о приостановлении расследования из-за судебных разбирательств. 

Цитата

"Выявлены барьеры, препятствующие доступу операторов связи в многоквартирные жилые комплексы, а также получению технических условий для подключения к сетям кабельной канализации. В частности, установление монопольно высокой цены. В настоящее время расследование приостановлено в связи с судебными разбирательствами", – сообщила директор департамента транспорта и связи АЗРК Нургуль Жаманова.

О чём конкретно идёт речь

АЗРК выявило ряд препятствий, мешающих развитию справедливой конкуренции. В частности, речь идёт о трудностях доступа альтернативных операторов в многоквартирные дома для предоставления услуг домашнего интернета.

Также установлен барьер, связанный с получением информации о технических условиях на подключение к сетям кабельной канализации. За эту услугу взималась плата, хотя законодательство о естественных монополиях не предусматривает такой практики.

Какие меры приняты

По итогам рекомендаций АЗРК уже исключены требования, ограничивавшие участие операторов в торгах по распределению радиочастотного спектра. Ранее для этого нужно было иметь разветвлённую сеть минимум в шести областях, что создавало преимущество для крупных игроков. Кроме того, в Закон РК "О связи" внесены поправки, позволяющие работать виртуальным операторам с возможностью аренды мощностей у действующих сотовых компаний. Это открывает дополнительные возможности для новых игроков и способствует развитию конкуренции. 

Анализ цен "Казахтелекома"

В ходе анализа тарифов фиксированного интернета у АО "Казахтелеком" выявлены признаки установления монопольно высокой цены. По итогам 2024 года стоимость пакетов со скоростью до 100, 200 и 500 Мбит/с выросла до 20%. В связи с этим против крупнейшего интернет-провайдера инициировано расследование о нарушении антимонопольного законодательства.

Сотовая связь тоже под вопросом

Также АЗРК проверило динамику цен на услуги мобильных операторов. В действиях одного из игроков обнаружены признаки установления монопольно высокой цены. Сейчас агентство рассматривает вопрос о начале расследования в отношении компании.

Что важно

АЗРК не начинало новое расследование, а лишь напомнило о мартовском расследовании в отношении "Казахтелекома". Однако само ведомство отмечает, что расследование приостановлено. 

Причина в том, что антимонопольные проверки в Казахстане всё чаще заходят в юридический тупик – операторы связи используют возможности законодательства, чтобы затягивать процесс, обжалуя каждое решение АЗРК в суде.

Показательный пример – норма об "обоснованности затрат", которую телеком-компании оспаривали в 2024 году, утверждая, что она нарушает их право на свободное ценообразование. Тогда операторы оспорили требование минцифры о необходимости доказывать экономическую необходимость повышения тарифов, указав в иске сразу пять аргументов: от "нарушения права управления услугами" до "запрета на изменение условий без согласия абонентов".

Формально статья 216 Предпринимательского кодекса гласит, что обжалование приказа о начале расследования не приостанавливает его действие. Но в статье 222 оговаривается: если они подают в суд на решения регулятора, АЗРК обязано приостановить проверку до окончания судебного процесса. 

Контекст

АЗРК начало проверку действий Beeline (ТОО "Кар-Тел") в связи с плановым повышением тарифов на проводной интернет с февраля 2025 года. Регулятор запросил у оператора документы для анализа обоснованности изменений, а также изучает динамику цен на услуги связи за 2024 год. Об этом агентство сообщило в ответе на запрос BES.media.

Регулятор проверяет, соответствуют ли действия оператора статье 174 Кодекса РК "О конкуренции", запрещающей доминирующим игрокам устанавливать монопольно высокие цены. Параллельно АЗРК анализирует динамику тарифов за 2024 год, чтобы выявить возможные антиконкурентные схемы.

В феврале сообщалось, что АЗРК заставило мобильного оператора вернуть дешёвый тариф в Астане. Beeline вынуждал абонентов подключаться к тарифу для домашнего интернета со скоростью более 100 Мбит/с, хотя в домах не были установлены необходимые технологии GPON.