Пять договоров с Astana Innovations на 6,3 млрд тенге признали необоснованными

Что произошло

Ревизионная комиссия Астаны проверила управление цифровизации и подведомственное ему АО "Astana Innovations". Аудит охватил 2023-2025 годы. В 2024-2025 годах управление цифровизации заключило с Astana Innovations пять договоров на 6,33 млрд тенге напрямую, без конкурса. Аудиторы пришли к выводу, что управление необоснованно использовало закупку из одного источника. 

Почему прямые закупки признали необоснованными

Astana Innovations на 100% принадлежит государству. Закон позволяет при определённых условиях покупать у таких компаний товары, работы и услуги напрямую. Управление цифровизации воспользовалось этой нормой. Однако аудиторы установили, что в договоры включали услуги, которые не относились к перечню разрешённых для такой закупки.

Всего в 2024–2025 годах управление потратило по программе развития инновационной деятельности 10,7 млрд тенге. Из них около 59% – 6,33 млрд тенге – пришлось на пять договоров с Astana Innovations. 

Внутри этих договоров компания реализовывала десятки отдельных проектов. За два года их было 46: 24 проекта в 2024 году и 22 – в 2025. Среди них – работа городских цифровых сервисов, камеры видеонаблюдения, дата-центр, IT-аудиты, проекты для здравоохранения и ЖКХ, мероприятия для школьников и другие услуги.

Почти всю Работу по ряду проектов – чужими руками

Astana Innovations сама выполняла далеко не весь объём работ. Например, по проекту организации двух STEM-олимпиад компания передала субподрядчикам 81,4% стоимости проекта, по "Битве роботов" среди школьников – 81,8%.

По цифровой системе для военно-врачебной комиссии на субподряд пришлось 58,3%, по проекту повышения уровня сектора цифровизации – 47,4%, по цифровым системам в сфере ЖКХ – 38,9%.

Аудиторы посчитали, что высокая доля субподряда уменьшает непосредственное участие Astana Innovations в проектах и усложняет контроль за качеством и сроками работ. Они также указали на риск роста стоимости услуг из-за дополнительной маржи компании, которая фактически становится посредником между управлением цифровизации и исполнителями.

По годовому договору заключили субподряды на несколько лет

Отдельно ревкомиссия проверила договор, который управление заключило с Astana Innovations на 2025 год. В рамках этого годового договора компания заключила с субподрядчиками четыре договора на три года и один договор на два года. Их общая стоимость составила 3 млрд тенге. Аудиторы указали, что такие долгосрочные обязательства приняли без подтверждения будущей потребности в услугах. Ревкомиссия признала заключение этих договоров необоснованным.

Например, для обеспечения работы видеопотоков с 2 430 камер Astana Innovations заключила договоры с ТОО "Тералайн телеком" на 715,1 млн тенге и ТОО "RGM Global Group" на 979,7 млн тенге.

По услугам дата-центра компания заключила ещё несколько долгосрочных договоров. Один из них – с ТОО "Кью лоджик" на 1,05 млрд тенге, предусматривал комплексные IT-работы по Единому цифровому порталу.

Только 16% работников имели профильную IT-квалификацию

Большой объём субподряда аудиторы связали в том числе с кадровой ситуацией в самой компании. По данным ревкомиссии, только 16% работников Astana Innovations имели квалификацию в области информационных технологий.

Аудиторы считают, что нехватка профильных специалистов ограничивала возможности компании самостоятельно выполнять проекты в сфере цифровизации.

Нарушения почти на 744 млн тенге

Отдельная проверка исполнения договоров Astana Innovations выявила 743,6 млн тенге финансовых нарушений. Аудиторы обнаружили случаи, когда бюджетные деньги оплатили при отсутствии документов, подтверждающих выполнение услуг. В других случаях работы самой Astana Innovations и её субподрядчиков дублировались либо отсутствовал результат, предусмотренный договором.

Один из примеров – проект Единого цифрового портала Astana.kz стоимостью 265 млн тенге. Аудиторы установили, что функционал, который Astana Innovations разработала в 2024 году, к июню 2026 года перенесли с Astana.kz на другой домен. На Astana.kz разместили переработанную версию системы стоимостью 208 млн тенге, которая во время проверки работала в тестовом режиме.

Кроме того, аудиторы не нашли полного исполнения услуг по интеграции городских веб-сервисов на 22 млн тенге и обучения и технической поддержки на 35 млн тенге. В итоге управление обязали восстановить функционал портала стоимостью 208 млн тенге, а 57 млн тенге вернуть в бюджет.

Сколько ещё денег должны вернуть

По итогам аудита Astana Innovations должна до 16 апреля 2027 года вернуть в местный бюджет 247,9 млн тенге, которые ревкомиссия признала необоснованно использованными. В сумму вошли:

• 57 млн тенге по проекту цифрового портала столицы;
• 15 млн тенге по проекту повышения уровня сектора цифровизации;
• 61,7 млн тенге на обучение школьников NoCode-разработке;
• 15 млн тенге на обследование систем контроля доступа в учреждениях акимата;
• 24,3 млн тенге по IT-аудиту 52 организаций;
• 30,4 млн тенге по обслуживанию видеопотоков с камер;
• 44,5 млн тенге по контролю установки камер в городе, школах и машинах скорой помощи.

Сотни бесполезно потраченных миллионов

Отдельные претензии возникли к тому, как Astana Innovations считала стоимость услуг для управления цифровизации. Компания использовала методику с расчётом стоимости человеко-часов. Аудиторы установили, что при формировании цены учитывали расходы подразделений и амортизацию активов, которые в оказании конкретных услуг не участвовали.

Ревкомиссия пришла к выводу, что такой расчёт привёл к неэффективному использованию 657,6 млн тенге бюджетных средств. Эта сумма относится к отдельному нарушению и не входит в те 6,33 млрд тенге прямых договоров как ущерб.

Что потребовала ревкомиссия

Управлению цифровизации поручили рассмотреть дисциплинарную ответственность председателя и членов правления Astana Innovations. Самой компании поручили привлечь к ответственности виновных работников, усилить штат профильными IT-специалистами и вернуть почти 248 млн тенге в бюджет.

Кроме того, ревкомиссия рекомендовала Комитету внутреннего государственного аудита минфина рассмотреть персональную административную ответственность должностных лиц, которые разрешили передавать субподрядчикам более 30% объёма работ и услуг.