Пять попыток за три года. Почему в Казахстане не работает механизм отзыва депутатских мандатов
Прецедента, когда депутата действительно лишили мандата, в стране не произошло ни разу.
Что произошло
В Казахстане вот уже три года избиратели формально могут отозвать мандат у депутата, если недовольны его работой. Такая норма появилась после поправок в Конституцию. Но на практике механизм не работает – за всё это время по стране было всего пять попыток лишения депутатского мандата, и ни одна из них не умела успеха. Люди либо не знали, как это правильно сделать, либо отзывали свои заявления.
Редакция BES.media направила официальные запросы в территориальные избирательные комиссии областей. По ответам ТИК можно сделать вывод, что подобная практика явно не пользуется популярностью.
Кого и где пытались отозвать
1. За 2024 год в ТИК Караганды, Темиртау и Сарани поступало три заявления на отзыв депутатов, которые были избраны по одномандатным округам. Но до логического завершения дело не дошло, рассказали в ответе на запрос. Мол, заявления не соответствовали нормам закона.
"Заявители не являлись избирателями соответствующих избирательных округов, внесённые материалы не соответствовали утверждённым формам документов и другие. Повторных заявлений не поступало", – ответили в ТИК Карагандинской области.
2. В городскую избирательную комиссию Павлодара поступало заявление об отзыве депутата маслихата Петропавловска. Но уже на следующий день заявитель сам отозвал своё обращение, сообщили в ТИК Северо-Казахстанской области на запрос BES.media. Других заявлений об отзыве депутатов не было.
3. В ТИК Западно-Казахстанской области официальных заявлений об отзыве депутатов не поступало. Однако в Сырымском районе был один такой случай. 1 апреля 2025 года жители Жосалинского сельского округа подали коллективное обращение с требованием отозвать депутата Шынар Дуйсенгалиеву – председателя районного маслихата. Но уже 3 апреля они направили новое заявление с просьбой не рассматривать своё прежнее обращение.
Справочно. Попытка лишить депутатского мандата Шынар Дуйсенгалиеву освещалась в СМИ. Тогда жители посёлков Жосалы, Тамды и Когерис собрали 73 подписи – это 10% от всех избирателей округа, чего было достаточно для отзыва. Их аргументы: депутат не выполнила предвыборную программу – нет воды, свет часто отключают, а в школьном автобусе не работает система отопления. После жалобы власти организовали встречу, куда приехали аким округа, начальник отдела внутренней политики и сама Шынар Дуйсенгалиева, чтобы "вынудить отказаться от своего заявления". Что, по всей видимости, у них и получилось сделать.
Остальные областные ТИК прислали стандартный ответ: "Заявления об отзыве депутатов в избирательные комиссии не поступали".
"Депутаты делают вид, что их избирали, а люди – что голосовали за них"
Правозащитник Роман Реймер напомнил, что выборы депутатов в 2023 году были досрочными, а между объявлением и голосованием прошло всего 60 дней. На агитацию кандидатам дали 29 дней – меньше месяца.
По мнению Реймера, за такой короткий срок невозможно провести полноценную кампанию ни партиям, ни самовыдвиженцам. А избиратели просто не успевают разобраться, кто есть кто и за кого голосуют. Вопрос о том, можно ли при таких условиях говорить о честных выборах, он называет риторическим.
Реймер напоминает, что выборы сопровождались скандалами: альтернативных кандидатов снимали с выборов, наблюдателей удаляли, комиссии принимали спорные решения. Всё это фиксировали и СМИ, и наблюдатели.
По словам правозащитника, некоторые депутаты регулярно показывают низкий уровень образования и культуры. Они позволяют себе мизогинные или гомофобные высказывания, путаются в фактах, передают "приветы" от якобы иностранных лидеров, вводят людей в заблуждение или откровенно лгут. При этом не разбираются ни в законах страны, ни в экономических реалиях вроде инфляции.
"Между депутатским корпусом и обществом отсутствует прямая связь. По формуле: "Мы делаем вид, что вы нас избирали, а вы делаете вид, что за нас голосовали". А для тех, кто публично не поддерживает вышеуказанную формулу, есть внушительный набор инструментов, включая гражданское, административное и уголовное законодательство, которое с определённой частотой используется", – рассказал Роман Реймер.
Аполитичность – результат многолетней "работы"
Аполитичность казахстанцев – не случайность, уверен политолог Валерий Володин. С советских времен людей приучали, что политика – это что-то грязное, далёкое, опасное и чуждое, пояснил он. А клише "всё уже решено" уже можно назвать нарративом.
"Аполитичность казахстанцев – результат десятилетий политической практики, в которой государство говорило: вы не лезете в политику – мы не мешаем вам богатеть. Как итог, большинство людей воспринимают выборы и институты власти как спектакль, а не как реальный механизм влияния. Поэтому и интерес к работе депутатов минимален: зачем следить за актёрами, если ты не веришь, что у них есть текст, написанный не заранее?" – сказал эксперт.
Валерий Володин говорит, что в Казахстане общество сильно разделено: большинство людей политикой не интересуется и держится в стороне, а активное меньшинство – это слишком радикальные активисты, которые буквально преследуют депутатов, подают жалобы, следят за каждым их шагом и устраивают трансляции.
"Но между этими полюсами почти пусто. Нет устойчивой, институционализированной политической культуры – кто твой депутат, чтобы обсуждали местную повестку, чтобы СМИ системно рассказывали об успехах и особенно провалах на местах. Пока знание о политике – это либо дело случая, либо результат личного интереса, а не общая норма", – объяснил политолог.
Депутатов не отзывают не потому, что все довольны, а потому что люди не верят в механизм. Они думают, что это ничего не изменит и система всё равно не на их стороне. К тому же, по словам Валерия Володина, почти все депутаты – невидимки, которые исчезают из поля зрения сразу после выборов. Некоторые из них воспринимают мандат как символ престижа или шаг к административной карьере, а не как сервисную работу с населением.
Достать весь округ
Сенатор Жанна Асанова, которая около 15 лет возглавляла территориальную избирательную комиссию Алматы, считает, что норма об отзыве депутатов всё же рабочая, но люди ею не пользуются, потому что не знают деталей или теряют надежду, узнав, как всё сложно. По её словам, отзыв – это не просто жалоба, а полноценная избирательная кампания в обратную сторону.
"Это выборы наоборот. И это требует ресурса, самоорганизации. И самое главное – вовлечённость людей. Если в округе 50 тысяч человек, то должно быть 10% – почти 5 тысяч человек. Это высокая консолидация, которая требует ресурсов и организационной структуры", – пояснила она.
По её мнению, чтобы инициатива сработала, депутат должен действительно "достать" весь округ – чтобы люди массово возмутились. А на практике чаще всего недовольны только отдельные группы, а кто-то, наоборот, может поддерживать избранника. Она также отметила, что многие депутаты просто неизвестны людям. Граждане не понимают, кто они и чем занимаются, поэтому и не знают, за что их можно отозвать.
"У нас в целом есть некая пассивность. Люди как-то относятся ко всем этим процессам: вот государство – автор, а я сам по себе. Классический пример: мы не ходим на собрания ОСИ и КСК. А ведь это яркая форма гражданской активности. Это, наверное, результат какого-то исторического опыта, решений не вкладываться. Есть позиция: пусть кто-то сделает за меня, пусть акимат сделает. Мы привыкли винить государство, а чтобы что-то случилось, нужно и самому что-то делать – хотя бы попытаться, собраться. А мы... нам некогда. Лучше пусть сами. Неправильно это", – сказала сенатор.
Сенатор говорит, что главная причина низкой гражданской активности – недоверие. Люди думают: "без меня всё решат", – и не участвуют. Возможно, дело в отсутствии привычки, ведь культура участия только формируется.
"Нам нужно всем работать. Когда люди почувствуют, что отзыв мандата – право, а не формальность, и когда депутаты поймут, что это не угроза, а индикатор доверия – обе стороны будет коммуницировать правильнее. Тогда отзыв станет не исключением, а полноценной частью политической жизни, когда депутат будет доказывать, что он на самом деле не такой плохой, что он вот это сделал", – считает Жанна Асанова.
Люди должны понимать свою силу и роль в обществе. Но на практике всё часто заканчивается тем, что из десятков активистов до реальных действий доходят лишь 2-3 человека – остальные отсекаются на этапах обсуждений и работы.
Как отозвать депутатский мандат
С 18 ноября 2022 года в стране появилась возможность отозвать депутата, избранного по одномандатному округу – то есть того, кого выбирали жители конкретного района или города. Это можно сделать, если депутат потерял доверие избирателей – например, не выполняет свои обещания.
Но есть ограничения: отозвать депутата нельзя в первый год после выборов и в последний год его работы. Если уже пытались его отозвать, но не получилось, то повторно начать такую процедуру можно только через год. Право инициировать отзыв есть только у жителей того округа, где депутат был избран. Чтобы начать процес:
- Житель его округа подаёт заявление в территориальную избирательную комиссию, где указывает причину – например, утрату доверия.
- Комиссия за три дня проверяет заявление и либо регистрирует его, либо отказывает (в этом случае можно подать в суд).
- Если всё в порядке, на сайте комиссии выкладываются бланки для сбора подписей, по форме, утверждённой ЦИК.
После одобрения заявления у инициатора есть 30 дней, чтобы собрать подписи за отзыв депутата. Нужно собрать подписи не менее 10% избирателей округа. Каждый человек может подписаться только один раз, указав ФИО, адрес, данные удостоверения личности и дату.Если нужное количество не набрано – отзыв отменяется. Если собрано – подписи проверяют в течение 10 дней.
После проверки подписей комиссия назначает голосование по отзыву депутата. Депутата об этом уведомляют в течение 3 рабочих дней. Голосование должно пройти в течение двух месяцев. И депутат, и инициатор имеют право на короткую агитацию: 5 дней – для депутатов мажилиса, 3 дня – для маслихатов.
Голосование считается состоявшимся, если пришла хотя бы треть избирателей округа.
Депутат будет отозван, если более половины из пришедших проголосуют за отзыв. Результаты публикуются в СМИ в течение 3 дней. Если отзыв состоялся, назначаются новые выборы.
____