Реконструкция трасс Астана – Алматы и Кызылорда – Жезказган: аудиторы выяснили, почему буксуют проекты
В 2023 году минтранс увеличил свой бюджет, но столкнулся с неосвоенными миллиардами и невыполненными проектами.
В 2023 году министерство транспорта не смогло освоить 8,7 млрд тенге из-за затянувшихся процедур и неправильного планирования. У госаудиторов это вызывает вопросы об эффективности работы ведомства. BES.media проанализировал итоги аудита бюджета на ремонт и строительство дорог, проведённого Высшей аудиторской палатой (ВАП).
Сколько денег выделили министерству транспорта в 2023 году
747,6 млрд тенге – это утверждённый бюджет министерства транспорта на 2023 год. Но в течение года эта цифра корректировалась три раза, в результате чего её решили увеличить на 2%, или 15,3 млрд тенге, что в конечном итоге составило 762,9 млрд тенге. В конце года обнаружили, что неосвоенными остались 8,7 млрд тенге. В большинстве своём причинами стали затянувшиеся процедуры госзакупок, мизерная доля приходится на несвоевременное представление актов выполненных работ поставщиками.
В прошлом году на ремонт и содержание дорог общего пользования в Казахстане было предусмотрено 319 млрд тенге. Эти средства направлены на строительство и реконструкцию местных дорог, капитальный, средний и текущий ремонт, озеленение и изъятие земельных участков.
В рейтинге по качеству дорог Казахстан занял 93-е место
На 1 января этого года протяжённость дорог республики составляет 94,9 тысячи км, в том числе международного и республиканского значения – 24,9 тысячи км, областного и районного – 69,9 тысячи км.
Состояние дорог республиканского значения в Казахстане оценивается следующим образом:
- 51%, или 12,7 тысячи км, – в хорошем состоянии;
- 41%, или 10,1 тысячи км, – в удовлетворительном состоянии;
- 8%, или 2,1 тысячи км, – в неудовлетворительном состоянии.
В рейтинге по качеству дорог Казахстан занял 93-е место из 141 страны, уступая Азербайджану (27-е место), Китаю (45-е место) и Таджикистану (50-е место).
В различных регионах страны состояние дорог также различается. В Туркестанской, Павлодарской, Мангистауской и Жамбылской областях протяжённость плохих дорог минимальна, тогда как в Улытауской, Карагандинской, Северо-Казахстанской, Алматинской, Актюбинской и Акмолинской областях – значительна.
–––
Читайте также:
–––
Проекты по строительству и реконструкции дорог часто планируются без учёта реального состояния и экономического эффекта, сказано в отчёте ВАП. Критерии приоритетности проектов формальны и не отражают объективной необходимости. Кроме того, в законодательстве нет чётких определений понятий "хорошее", "удовлетворительное" и "неудовлетворительное" состояние дорог, что усложняет планирование и оценку качества.
Затянувшая реконструкция трасс
За последние 5 лет на автодорожную отрасль Казахстана выделили 2,5 трлн тенге из республиканского бюджета. В прошлом году на развитие дорог (включая ремонт, содержание, улучшение качества, строительство и реконструкцию) направили 541,3 млрд тенге из внешних займов, трансфертов из Нацфонда и средств республиканского бюджета.
Строят дороги республиканского значения по госпрограмме "Развитие автомобильных дорог на республиканском уровне". В 2023 году по этой программе работу вели по пяти проектам, финансируемым за счёт внешних займов (Международного банка реконструкции и развития и Азиатского банка реконструкции) и софинансирования из республиканского бюджета. Некоторые из них переходят с прошлых лет:
- Реконструкция дороги Узынагаш – Отар в Алматинской области ведётся с 2017 года.
- Реконструкция и проектно-изыскательные работы коридора Центр – Юг (Астана – Караганда – Балхаш – Курты – Капшагай – Алматы), участок Курты – Бурылбайтал, проект начат в 2017 году.
- Реконструкция и проектно-изыскательные работы коридора Центр – Юг (Астана – Караганда – Балхаш – Курты – Капшагай – Алматы"), участок Балхаш – Бурылбайтал – реализуется с 2018 года.
- Реконструкция дороги граница РФ (на Орск) – Актобе – Атырау – граница РФ (на Астрахань), участок Кандыагаш – Макат, проект ведётся с 2017 года.
- Реконструкция и проектно-изыскательные работы международного транзитного коридора Западная Европа – Западный Китай, проект начат в 2009 году.
ВАП констатирует слабое администрирование со стороны министерства, что приводит к затягиванию сроков и переносу финансирования при выделенных средствах.
Реконструкцию участка Балхаш – Бурылбайтал (297 км) планировалось завершить до 2020 года, но новый срок реализации перенесён на 2025 год.
Проект Узынагаш – Отар (96 км) планировалось завершить с 2017 до 2020 года, но работы начались только в 2018 году. Новый срок продлён до 2025 года.
Строительство восточного обхода Туркестана (30 км) с 2020 года сталкивается с проблемами. В 2022 году финансирование сократили с 4,4 до 2,9 млрд тенге из-за несостоявшихся конкурсов. В 2023 году 5 млрд тенге остались невостребованными. В 2024 году планируется пересмотр сметной документации. Стоимость проекта – 70 млрд тенге, имеется положительная экспертиза на ТЭО от 5 декабря 2019 года.
Реконструкция трассы Кызылорда – Жезказган
О затянувшейся реконструкции дороги Кызылорда – Жезказган говорят давно, даже президент РК Касым-Жомарт Токаев на встрече с учёными в Алматы 31 мая затронул эту тему:
"Ситуация с качеством дорог тяжелейшая, давно стала притчей во языцех. Люди справедливо жалуются на низкое качество дорожного покрытия. Причины такого положения дел разные, но главная – это коррупция. Все выделяемые государством средства должны идти именно на строительство, а не распределяться по другим адресам. Взять, к примеру, реконструкцию автодороги Кызылорда – Жезказган, которая должна придать импульс развитию ряда регионов, в том числе новой области Улытау. Работа организована из рук вон плохо, люди десятилетиями ждут нормальную дорогу".
В заключении ВАП реконструкции дороги Кызылорда – Жезказган (208 км) отводится особое место. В 2023 году на проект выделили 25 млн тенге из Нацфонда, но конкурсы в 2022 и 2023 годах не состоялись из-за завышенных заявок подрядчиков.
Первоначальная стоимость по ПСД в 2021 году составляла 90 млрд тенге, а после корректировки в 2024 году выросла до 167 млрд тенге (проект удорожал на 77 млрд тенге, а ПСД направлена на госэкспертизу). В результате срок реализации проекта сдвинулся с 2021-2023 на 2025-2027 годы.
Расходы на БАКАД могут увеличиться с 511 до 751 млрд тенге
Большая Алматинская кольцевая дорога – это второй аудируемый проект, на котором стоит остановиться подробнее. Проект БАКАД включает строительство и эксплуатацию объездной автодороги вокруг Алматы. Строительство велось с 2018 по 2023 год, а эксплуатация и техническое обслуживание продолжатся до 2038 года. Общая сумма проекта составляет 511 млрд тенге.
Его цель – создание объездной дороги для уменьшения транспортной нагрузки на Алматы. Дорога пересекает международные коридоры Ташкент – Шымкент – Тараз – Бишкек – Алматы – Хоргос (Шёлковый путь) и Алматы – Караганда – Астана – Петропавловск.
По концессионному договору государство обязуется покрыть 511 млрд тенге:
- 176,7 млрд тенге – на инвестиционные затраты;
- 28 млрд тенге – на эксплуатационные расходы;
- 306,3 млрд тенге – на вознаграждение за управление.
Частный партнёр обязан реализовать проект "под ключ" и обеспечивать его обслуживание.
–––
Читайте также:
–––
Аудит выявил отсутствие порядка определения затрат на эксплуатацию и управление. Это привело к заключению договора, который защищает концессионера (получателя права на использование госимущества) от колебаний курса доллара, фиксируя его на весь объём платежей (в проектах ГЧП валютные риски обычно покрываются только в рамках компенсации инвестиционных затрат). В результате стоимость размера концессионного обязательства может увеличиться с 511 до 751 млрд тенге, или 47%, за счёт роста курса доллара.
При этом аудит ВАП не смог оценить реальные затраты, понесённые концессионером, из-за отсутствия актуальной сметной стоимости строительства, прошедшей государственную вневедомственную экспертизу.
Дорога принята в республиканскую собственность 26 июня 2023 года в сумме 314,1 млрд тенге, что превышает в 1,8 раза объём запланированных инвестиционных затрат по договору концессии. В ВАП отмечают, что на этапе передачи объекта его оценочная стоимость также не была определена в соответствии с требованиями законодательства.
Строительство моста через Иртыш под угрозой срыва
Внешние займы часто приводят к затягиванию сроков реализации проектов, отмечают в ВАП.
В прошлом году из Нацфонда выделили 36 млрд тенге на 11 проектов, включая 1 млрд тенге на строительство моста через Иртыш на дороге Кызылорда – Павлодар – Успенка – граница РФ. Конкурсы провели, аванс в 293 млн тенге выплатили, но остальную сумму перераспределили из-за необходимости корректировки ПСД по заявке ТОО "Каздорстрой".
ВАП отметила риск задержки завершения проекта до 2026 года.
Результаты аудита
По оценкам ВАП, в министерстве неэффективное планирование бюджетных средств и неэффективное управление бюджетной программой составили 12,6 млрд тенге.
Какие недостатки выявили аудиторы
Основные проблемы с достижением показателей бюджетных программ:
- Плохое планирование. Например, финансирование строительства пограничных отделений сократили на 3,5 млрд тенге, из-за чего количество объектов уменьшилось с 20 до 12. Это привело к искусственному увеличению показателя выполненных работ с 20 до 24%. Министерству нужно построить 50 пограничных застав, но в 2023 году планировалось построить 20. Планы не учли сроки и финансирование на 2023-2024 годы. Согласно Бюджетному кодексу администратор бюджетных программ отвечает за подготовку, качество и достоверность планирования.
- Неэффективное использование средств. В 2023 году министерству выделили 772,4 млн тенге из резервного фонда правительства на выкуп земель под строительство железнодорожной линии в Алматинской области. Средства перечислили в местный бюджет, но 23 из 70 собственников земель не согласились с суммой компенсации. В результате 58,9 млн тенге остались неиспользованными, сейчас идут судебные разбирательства по этому вопросу.
- Несвоевременные меры. По бюджетной программе, касающейся строительства и реконструкции пунктов пропуска через госграницу РК, которая к тому же финансируется из Нацфонда, в прошлом году освоено лишь 0,8% средств (68,6 млн тенге из 8,3 млрд тенге). Госаудиторы указали, что это произошло из-за задержек в принятии необходимых нормативно-правовых актов, это и помешало своевременному использованию бюджетных средств.
Рекомендации ВАП
ВАП рекомендует:
- внести изменения в нормативно-правовые акты, чтобы определить конкретные критерии приоритетности проектов с учётом текущего состояния дорог и экономического эффекта;
- разработать методологию расчёта объёма финансирования для строительства и реконструкции дорог областного и районного значения.
–––
Читайте также:
- Бюджет Астаны на 2024 год: какие дороги отремонтируют и во сколько это обойдётся налогоплательщикам
- В Алматы отремонтируют 274 улицы в 2024 году. Интерактивная карта
- Какие улицы отремонтируют в этом году в Астане. Интерактивная карта
–––