Реконструкция защитной дамбы Астаны подорожала с 10,7 до 37,7 млрд тенге – ВАП

Что произошло

Стоимость реконструкции защитной дамбы Астаны выросла с 10,7 млрд до 37,7 млрд тенге, а министерство водных ресурсов и ирригации запросило дополнительное финансирование проекта. Об этом говорится в заключении Высшей аудиторской палаты к отчёту правительства об исполнении республиканского бюджета за 2025 год (есть в распоряжении BES.media).

Дополнительно понадобилось 27 млрд тенге

В заключении ВАП говорится, что министерство направило заявки на дополнительное финансирование нескольких проектов, реализация которых началась до 2025 года. В их числе – "Реконструкция защитной дамбы города Астаны с устройством катастрофического водосброса с отводящим каналом". По данным аудиторов, стоимость проекта увеличилась с 10,7 млрд до 37,7 млрд тенге – на 27 млрд тенге, или более чем в 3,5 раза.

BES.media обратился в министерство водных ресурсов и ирригации, чтобы выяснить, почему понадобились дополнительные средства и какие работы планируют провести.

Зачем реконструируют дамбу

В комитете водного хозяйства сообщили, что проект реализуют с 2020 года во исполнение поручения президента, а также в рамках комплексного плана развития водной отрасли Казахстана на 2024-2028 годы.

"Основной целью проекта является повышение защищённости города Астаны от паводковых явлений, обеспечение безопасного регулирования и отвода избыточных объёмов паводковых вод, а также повышение надёжности гидротехнических сооружений в условиях длительного аккумулирования воды", – отметили в ведомстве.

Саму защитную дамбу построили в 2007-2008 годах для защиты столицы от паводковых вод с регулируемым сбросом в русло Есиля. Система позволяет регулировать прохождение паводкового стока и поддерживать необходимый уровень воды в реке в центральной части города.

Позже для повышения надёжности гидротехнического комплекса решили построить дополнительный автоматический паводковый водосброс, который позволит отводить избыточную воду в реку Нуру. Одновременно предусмотрели реконструкцию и усиление существующей защитной дамбы.

Какие компании реконструируют дамбу

Генеральный проектировщик реконструкции защитной дамбы – "Институт Казгипроводхоз". Институт основали в 1930 году для развития водного хозяйства и мелиорации земель Казахстана. До 1993 года он был государственным предприятием по проектированию водохозяйственных сооружений. По данным самого института, за 80 лет по его проектам в Казахстане построили большинство крупнейших ирригационных сооружений, в том числе водохранилища, гидроузлы и каналы. Также было введено более 1 млн гектаров ирригационных систем, построены насосные станции, водозаборные скважины и объекты для обводнения пастбищ. В 1980 году Верховный Совет СССР наградил "Казгипроводхоз" орденом "Знак Почёта". С 2013 года институт входит в консорциум KazWaterGroup, созданный для совместной реализации крупных проектов и программ в сфере водного хозяйства.

В 2017 году Caravan писал о финансовых проблемах и судебных разбирательствах вокруг имущества института. По данным издания, в 2016 году сотрудники обнаружили, что часть помещений и производственная база были проданы или заложены. В публикации приводился приговор суда в отношении бывшего юрисконсульта института Айдархана Каранеева, которого признали виновным в мошенничестве в особо крупном размере и подделке документов и приговорили к шести годам и восьми месяцам лишения свободы с конфискацией имущества. Сотрудники института после вынесения приговора продолжили судиться за возвращение имущества.

Строительно-монтажные работы на дамбе выполняет ТОО "Компания Unex Stroy". Компания работает с 2002 года и имеет лицензию первой категории на строительно-монтажные работы. В рейтинге Forbes Kazakhstan за 2019 год Unex Stroy занимала 33-е место среди 50 крупнейших частных компаний страны. Издание указывало, что по итогам 2018 года выручка компании составила 43,57 млрд тенге, штат – 1164 человека. Среди её проектов Forbes называл строительные работы на заводе третьего поколения "Тенгизшевройла" и ветроэлектростанции мощностью 43,6 МВт в Форт-Шевченко. Среди заказчиков компании также были "Жаикмунайгаз", "Тениз Сервис", Каспийский трубопроводный консорциум, казахстанский филиал Agip KCO и Sinopec Engineering. По данным Forbes на тот момент, учредителями компании через Unex Construction являлись Илья Кензин и Юрий Епишев.

В феврале 2025 года Forbes.kz со ссылкой на данные KASE также сообщало, что ТОО Unex Stroy входит в состав участников KazWind Energy – компании, занимающейся ветроэнергетикой. KazWind Energy в 2023 году завершила строительство ветроэлектростанции мощностью 48 МВт возле Аркалыка в Костанайской области. Размер доли Unex Stroy в компании в публикации не указывался.

Почему работы остановились после начала строительства

Первоначальная проектно-сметная документация получила положительное заключение государственной экспертизы в 2020 году. Тогда строительство оценивалось в 10,7 млрд тенге, а завершить его рассчитывали за 19 месяцев. В 2020-2021 годах успели выполнить часть предусмотренных работ.

"В 2020-2021 годах выполнили работы по устройству дренажа низового откоса существующей защитной дамбы – 46%, реконструкции защитной дамбы – 21%, устройству смотровых дренажных колодцев – 75%, сбросного канала – 50%, подводящего канала – 6%, а также строительству акведука на пересечении реки Кызылсай с каналом – 94%", – рассказали в министерстве водных ресурсов.

В целом готовность проекта на этом этапе составляла 30%. Затем строительно-монтажные работы приостановили из-за необходимости урегулировать земельные вопросы по трассе сбросного канала.

Что решили изменить в проекте

После приостановки работ отдельные проектные решения скорректировали. В частности, протяжённость сбросного канала решили увеличить с 16 до 23,3 км, из-за чего вырос и объём земляных работ. Кроме того, проект предусматривает продление защитной дамбы на 4,2 км, перенос автоматического сбросного сооружения и расчистку 3,8 км русла реки в районе села Жибек Жолы Аршалынского района Акмолинской области. Последнюю меру в ведомстве объяснили необходимостью обеспечить безопасный пропуск воды и предотвратить подтопление населённого пункта. Также при корректировке проекта актуализировали стоимость строительных материалов, оборудования, работ и услуг с учётом изменения рыночных цен по сравнению с 2020 годом.

Что показал паводок 2024 года

В министерстве отметили, что необходимость реконструкции подтвердилась во время паводка 2024 года. Тогда защитная дамба принимала до 24,6 млн кубометров паводковой воды Есиля в сутки. Дополнительный регулируемый сброс воды в русло реки начали в начале апреля. Всего через систему пропустили 315,7 млн кубометров стока.

"Согласно действующим правилам эксплуатации защитной дамбы расчётная продолжительность удержания паводковых вод в чаше составляет 18 суток. При этом в условиях паводка 2024 года продолжительность нахождения воды достигала двух месяцев", – сообщили в министерстве.

В ведомстве отметили, что после паводка возникла необходимость повысить пропускную способность и надёжность комплекса и создать дополнительное направление для отвода избыточной воды.

Сначала реконструкцию оценили в 57,3 млрд тенге

12 февраля 2025 года скорректированный проект представили на рассмотрение государственной вневедомственной экспертизы. На тот момент его предварительная расчётная стоимость достигла 57,3 млрд тенге. 17 июня 2025 года экспертиза выдала отрицательное заключение. Как пояснили в министерстве, для дальнейшего рассмотрения сначала требовалось получить решение республиканской бюджетной комиссии по вопросу увеличения сметной стоимости. 

После этого министерство вместе с проектной организацией начало искать способы сократить расходы. Одним из решений стало изъятие для государственных нужд земельных участков вдоль сбросного канала. На этих участках можно будет размещать грунт, извлечённый при строительстве.

"Это позволило сократить расчётную дальность его транспортировки с расстояния до 19 км до расстояния в пределах 1 км", – отметили в ведомстве.

После такой оптимизации расчётную стоимость снизили с 57,3 млрд до 43,3 млрд тенге – на 14 млрд тенге. Затем расходы удалось сократить ещё на 6 млрд тенге.

Как стоимость дошла до 37,7 млрд тенге

После корректировки проекта 13 апреля 2026 года государственная вневедомственная экспертиза выдала положительное заключение. Стоимость оставшихся работ составила 34,2 млрд тенге.

"С учётом ранее освоенных средств в размере 3,5 млрд тенге общая стоимость реализации проекта составляет 37,7 млрд тенге", – сообщили в министерстве водных ресурсов.

В утверждённом бюджете на 2026 год на проект предусмотрели 2,1 млрд тенге. Ещё 4,3 млрд тенге правительство выделило из Фонда инфраструктурного развития на реконструкцию дамбы в этом году. По данным ведомства, это позволило возобновить активную фазу строительно-монтажных работ.

Что сейчас строят на дамбе

Сейчас Unex Stroy проводит основные строительно-монтажные работы. Работы идут на участке подводящего канала протяжённостью 1,7 км и на 8,2 км сбросного канала.

Также строители устраивают около 10 км временных технологических грунтовых дорог, расчищают 3,8 км русла реки возле села Жибек Жолы и продлевают защитную дамбу на 4,2 км. Устройство дренажа защитной дамбы уже завершили на 100%.

Закончить реконструкцию планируют до конца 2027 года.