Сладкий акциз и горький эффект: к чему приведёт косвенный налог на газировку в Казахстане

Что произошло

10 апреля 2025 года во время обсуждения проекта Налогового кодекса (НК) депутаты попутно предложили обложить акцизом не только энергетические, но и сахаросодержащие безалкогольные напитки – для сокращения потребления сладких напитков и их влияния на здоровье. Предложение стали рассматривать, но позже правительство не поддержало эту инициативу.

Что предложили депутаты

Инициаторами акциза на сахаросодержащие напитки стали депутаты мажилиса парламента РК Ирина Смирнова и Асхат Аймагамбетов. Их поддержали ещё шестеро – Магеррам Магеррамов, Гаухар Танашева, Кенжегул Сейтжан, Ислам Сункар, Гульдара Нурымова и Наталья Дементьева. Они предлагали разные подходы по введению акцизов не только на энергетические, но и на сахаросодержащие напитки. 

На заседании выступил врач-эндокринолог и эксперт Азиатской ассоциации по изучению диабета Жанай Аканов. Он рассказал, что проблема сахарного диабета в РК стоит остро: регистрируют до 100 новых больных каждый день. 

"В Казахстане производится почти 3,5 млрд литров сахаросодержащих безалкогольных напитков. В то же время на 526 тысяч больных диабетом Казахстан тратит почти 51 млрд тенге на бесплатное обеспечение лекарствами, и то их не хватает. Введение акциза даже на 20 тенге с литра привлечёт почти 70 млрд тенге в бюджет, которые с лихвой покроют расходы на лекарственное обеспечение", – считает он. 

Предложение приняли к рассмотрению, но уже 15 апреля на встрече рабочей группы по вопросам НК участники во главе с Азаматом Амриным обсудили предложение депутатов и не поддержали эту идею.

Как отреагировал бизнес и эксперты

Глава Ассоциации производителей безалкогольных напитков Казахстана Алия Мамытбаева полагает, что введение налога на сахаросодержащие безалкогольные напитки будет иметь негативное влияние на предприятия отрасли.

"Фактически без обсуждения было принято предложение депутатов о введении акциза на энергетические напитки, на основании заключения правительства. В случае введения акциза мы ожидаем снижения производства с 3,4 млрд литров в 2025 году до 2,9 млрд литров в 2029 году. При этом значительное сокращение ожидается в первые годы введения акциза, а это негативно отразится на налоговых поступлениях и усилит зависимость от импорта. При совокупном введении акцизного налога и НДС до 16% стоимость продукции вырастет в цене как минимум до 25%", – рассказала Алия Мамытбаева.

По мнению главы ассоциации, акциз приведёт к тому, что местное производство попросту не сможет конкурировать с импортом из России, где акциз тоже есть, но невысокий. 

"В РФ сейчас акциз – 50 тенге за литр, в Узбекистане – 77 тенге. Введение акциза со ставками больше, чем в соседних странах, неизбежно приведёт к снижению конкурентоспособности местных производителей. Уже сейчас казахстанские компании проигрывают в конкурентной борьбе с российскими производителями. Введение акциза усилит это давление", – объяснила Алия Мамытбаева.

По мнению основателя группы компаний "Учёт" Максима Барышева, к решению о наложении любых нагрузок на производителя нужно подходить осознанно и основательно.

"Любые новые акцизы – это сокращение действующего производства. Увеличение стоимости потребления приведёт не к увеличению, как ожидают, а к снижению налогов. В итоге в бюджет будет поступать меньше. При сокращении производства будут увольнения и появятся безработные. В мировой практике были такие случаи, при которых закрывались целые предприятия, не выдержавшие введения подобных пошлин", – отметил Максим Барышев.

Экономист Куаныш Жаиков считает, что всё-таки в идее акциза больше про бюджет, чем про здоровье.

"Цель тут – не здоровье населения, а фискальная – собрать больше доходов в бюджет. С одной стороны, не думаю, что людям приятно будет узнать, что госорганы сравнивают их с наркоманами, которые не могут контролировать свою тягу к газировке. Мы даём с 18 лет избирательное право, чтобы определять будущее страны. И тут же сомневаемся, что этот же взрослый человек не осознает вредность сахара. С другой, есть вопрос альтернатив. Если выбирать между налогом для всех подряд и акцизом на определённые категории потребления, то, на мой взгляд, второй вариант выглядит более разумным", – сказал Куаныш Жаиков.

Что говорят исследования

Исследование Euromonitor International показывает, что сладкие газированные напитки далеко не главный поставщик сахара в рационе казахстанцев. Безалкогольные напитки занимают лишь третье место среди источников потребляемого сахара. Больше сахара мы получаем из других продуктов – прежде всего из фасованых пищевых товаров (кондитерские изделия, выпечка, печенье, батончики) и из сахара, который добавляем в пищу и напитки самостоятельно.

Исследование Best Solution Research (BSR) показывает, что введение акциза на сахаросодержащие напитки в Казахстане на данном этапе нецелесообразно.

"Во-первых, мировая практика не подтверждает наличие чёткой связи между введением акцизов и снижением потребления сахара, ожирения или распространённости диабета. Такой эластичности просто не зафиксировано. Страны, вводившие такие меры, не продемонстрировали значимых улучшений в здоровье населения. Во-вторых, введение акциза в Казахстане ударит прежде всего по малому бизнесу. Более 90% производителей безалкогольных напитков – это индивидуальные предприниматели и малые компании. Крупные игроки, такие как Coca-Cola или российские импортёры, смогут адаптироваться, а вот небольшие производители могут закрыться. Это приведёт к монополизации рынка и росту зависимости от импорта, прежде всего из России. Уже сейчас доля импорта выросла с 6,7 до 13,2% за последние годы, и в основном это поставки из России", – рассказал макроэкономист и руководитель исследовательской группы BSR Мадияр Кенжебулат.

Согласно исследованию BSR, среднестатистический казахстанец потребляет 3100-3400 ккал в день, и напитки с добавленным сахаром дают лишь около 165 ккал из этого объёма – примерно 5%.

"Когда депутаты предлагают такие инициативы, никаких исследований они не проводят. Это популизм. Кто-то где-то услышал, что газировка вредна, и предлагает обложить её налогом – без анализа последствий. Исследования по этому вопросу, как правило, заказывает не государство, а отраслевые представители, чтобы хоть аргументы принести в дискуссию. У депутатов таких данных нет вообще. Они любят ссылаться на ВОЗ, но часто вырывают из контекста. ВОЗ всегда подчёркивает, что нужен комплексный подход – с учётом питания, физической активности, сна, образа жизни в целом. Просто обложить налогом один продукт – этого недостаточно", – считает Мадияр Кенжебулат.

Аналитики Tax Foundation отмечают, что акцизы на газировку охватывают слишком узкий сегмент продуктов​. Покупатели при удорожании колы и лимонадов просто переключаются на другие сладости, не сокращая общего объёма сахара в рационе. А по данным в исследовании BSR, в ряде стран действительно фиксировали снижение продаж подслащённых напитков после введения налога, но оздоровительного эффекта это почти не дало. Нет убедительных доказательств, что повышение цен на газировку заметно улучшает здоровье людей​.

Повлияет ли акциз на здоровье

Налог, нацеленный только на сладкие напитки, считают изолированной мерой эксперты в здравоохранении.

"Акциз – это как звонок будильника: он может разбудить, но не заставит встать и сделать зарядку. Чтобы реально изменить картину с потреблением сахара и эпидемией ожирения, нужен целый оркестр мер, а не одинокий солист с налоговой декларацией", – считает ассоциированный профессор Caspian International School of Medicine, Caspian University Рафаиль Кипшакбаев.

По мнению профессора, газировка в настоящее время – главный спонсор лишнего веса у подростков и детей, и вполне логично, что если в стране собираются повлиять на растущую эпидемию ожирения, то логично начинать с самого дешёвого, массового и вредного источника сахара в яркой бутылке. Однако акциз не решит проблему целиком.

"К проблеме нужно подходить комплексно, и переучать вкусы населения нужно начинать с детства. Сахар – это привычка, почти как табак. И отвыкать от него нужно тоже постепенно. Нужно честно маркировать. Сейчас многие пишут на соке, что продукт натуральный, а внутри сироп глюкозо-фруктозный в пропорциях, от которого кома не за горами. Нужно регулировать рекламу, особенно для детей. Сигареты же нельзя рекламировать детям, вот и газировку тоже можно не рекламировать. Заменить автоматы фастфуда в университетах и поликлиниках, в школах не продавать чипсы и соки. Продавать воду, фрукты, кисломолочные напитки. Для этого нужны субсидии на производство и продажу полезных альтернатив. И не читать скучные лекции о вреде сахара с трибуны. Нужно сделать так, чтобы есть меньше сахара стало не скучно, а модно", – пояснил Рафаиль Кипшакбаев.

Заместитель председателя ОЮЛ "Национальная ассоциация по снижению вреда факторов риска для здоровья человека – Денсаулык" Гинтаутас-Юозас Кентра также уверен, что к проблеме нужно подходить комплексно, поскольку сахар был всегда, но изменилось время и образ жизни людей.

"Ну повысим мы акцизы, а через пять лет что? Я более чем уверен, что ничего не изменится, потому что никакой больше работы проведено не будет. А это комплексный вопрос. Избыточное потребление сахара – да. Но и отсутствие активности тоже. Мы потребляем больше калорий и мало их тратим. Раньше еду надо было готовить: наколоть дров, принести воду. Даже прошлое поколение было более физически активным – ходили пешком, стояли в очередях, ездили на уборку урожая. Это был большой физический труд. Сейчас готовую еду можно купить. Блага цивилизации облегчили нам жизнь, и мы перестали двигаться. Даже спортом мало кто занимается на постоянной основе", – подчеркнул он. 

Гинтаутас-Юозас Кентра считает, что налагать пошлины только на газировку бессмысленно, поскольку люди употребляют сахар не только с напитками.

"Сейчас пришла эпоха кофеина – много кофеен, там и пирожные, и торты продаются. То, что в прошлом выпекалось или покупалось только на праздники, сейчас доступно каждый день. Многие перекусывают каждый день, заедая сладким. Проблема именно в воспитании культуры быть здоровым", – считает он. 

Эксперт рассказал, что даже если напитки запретить полностью, это ни к чему не приведёт. В качестве примера он привёл Сухой закон, который действовал в США в начале XX века.

"Это закон, который запрещал алкоголь. Это не сработало. Люди все равно употребляли алкоголь. Да, суррогатный, травились и умирали, но находили пути употребить спиртное. С сахаром намного легче найти и употребить его. Чтобы бороться, государство должно доводить информацию до каждого. Сейчас информируют в кабинетах здорового образа жизни, в кабинетах врачей. Но туда приходит уже заболевший, а нам важно сохранить здоровье здоровым людям. Сделать так, чтобы больных и не было. Начиная с самого планирования семьи и рождения человека. И тут должны работать все министерства, не только минздрав. Это большая титаническая работа. И повышение какого-то налога или акциз эту работу не сделает и проблему не решит", – считает Гинтаутас-Юозас Кентра. 

Что ещё интересно

Вопросы о необходимости регулировать отрасль возникали и раньше. В 2022 году девять ведущих импортёров и производителей безалкогольных напитков Казахстана, входящих в ассоциацию, подписали "Кодекс добровольных обязательств".  Среди подписавших документ:

• ТОО "Рикс" с брендами Dizzy и Generation Z;
• ТОО Pure Pack – "Лимоначчо", Juicy и Palma;
• ТОО "Либелла ботлерс" – "Натура", Libella, "Купеческий", "Настоящий квас", Tornado Extreme Energy, "Советский" и другие;
• ТОО "Жигалма" – "Компотай";
• АО "ВИЗит" – напитки "Буратино", "Легенда", Aquas и другие;
• ТОО Terra Nova – напитки Sinalco;
• АО "Galanz Bottlers" –  "Маxi чай", "Первоквас", Daily Fresh Aloe и другие;
• Red Bull;
• Coca‑Cola.

Кодекс определяет добровольные правила в отношении базовых принципов и подходов к составу, маркировке и маркетингу безалкогольных напитков (включая рекламу и продвижение на рынке). Согласно документу, они взяли на себя обязательство сократить среднее содержание добавленного сахара в своей продукции на 10% к концу 2026 года, дополнить свой портфель малыми форматами упаковки (0,5 литра или менее), а также усилить работу над рецептурой своих напитков, чтобы предлагать потребителям бескалорийные напитки. 

Контекст 

Ранее в правительстве сообщали, что помимо повышения ставки НДС до 16% власти поддержали инициативу ввести акцизные ставки только в отношении энергетических напитков:

• 2026 год – 100 тенге за литр;
• 2027 год – 140 тенге за литр;
• 2028 год – 180 тенге за литр
  и так далее, с последующим увеличением.

–––

Читайте также:

• Дифференцированный НДС оказался частью старого плана МНЭ: подробности
• Что изменится в налогах с 2026 года: разбор ключевых реформ

–––

• Читайте коротко о важных событиях в Telegram. Подписывайтесь и включите уведомления.
• Если у вас есть чем поделиться или вы стали очевидцем событий, пишите, присылайте фото, аудио и видео, документы в наш анонимный бот @bessimptomno_bot.