Спецфонд: станут ли деньги от возвращенных активов дополнительным «карманом» правительства
Что произошло
В Казахстане создали специальных фонд для возвращения активов, нелегально выведенных из страны и полученных незаконно. Деньги будут собирать на контрольном счете наличности.
Определено, что средства фонда будут тратить на социальные и экономические проекты. Список этих проектов будет формировать республиканская бюджетная комиссия на основе заявок центральных госорганов и местных властей. Ну а механизм финансирования этих проектов будет аналогичен схеме трат средств Нацфонда. В проекте Бюджетного кодекса, который уже находится на рассмотрении парламента, предусмотрено, что из Спецфонда, наряду с Нацфондом, выделяются трансферты в республиканский бюджет.
Что такое Спецфонд в понимании правительства
В проекте Бюджетного кодекса Специальный государственный фонд определяется как «контрольный счет наличности, открытый в государственном казначействе в соответствии с настоящим Кодексом, для зачисления поступлений денег и расходованием их с целью финансирования социальных, экономических проектов Республики Казахстан, а также расходов уполномоченного органа по возврату незаконно приобретенных активов в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан». Законодательно «допускается направление средств Специального государственного фонда в республиканский бюджет в виде трансферта на безвозмездной и безвозвратной основе».
Для фонда определено пять источников пополнения в виде неналоговых поступлений. Они таковы:
- деньги, безвозмездно передаваемые в государственную собственность от физических и (или) юридических лиц на цели Специального государственного фонда;
- деньги, поступившие в государственную собственность в результате их конфискации на основании судебного акта, вынесенного по коррупционному правонарушению;
- деньги, поступившие в государственную собственность от реализации конфискованного имущества, на основании судебного акта, вынесенного по коррупционному правонарушению;
- деньги, в том числе от реализации имущества, возвращенного в порядке, установленном Законом «О возврате государству незаконно приобретенных активов» и другими законами Республики Казахстан;
- деньги от реализации иного имущества, поступившего в собственность управляющей компании либо в результате ее деятельности по управлению активами в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Информация о фактических поступлениях и расходах Специального государственного фонда должна быть включена в отчет об исполнении консолидированного бюджета, а также в годовой отчет об исполнении республиканского бюджета.
Спецфонд как часть госбюджета
Внебюджетные фонды не подчиняются общим бюджетным правилам, не подотчетны парламенту и внешнему государственному контролю, и искажают статистику государственных финансов.
По мнению соучредителя и исполнительного директора общественного фонда «Zertteu Research Institute» Шолпан Айтеновой, если возвращенные активы были получены с использованием положения в госорганах или с использованием гоcресурсов, то они должны стать частью госфинансов, то есть бюджета.
«Большой риск использования фонда в популистких целях, не отвечающим стратегическим задачам или для решения внезапно возникших задач. Но для последнего есть резерв правительства.Самый большой недостаток таких фондов – они искажают общую статистику госрасходов, могут дублировать расходы, нести завышенные и неконтролируемые расходы, которые могут быть недопустимы в рамках бюджетных процедур», – отмечает она.
Айтенова также подчеркивает, что распространение системы внебюджетных фондов свидетельствует о неготовности правительства решать корни проблем, которые привели к созданию такого фонда.
Что лучше: Спецфонд или Нацфонд
Кандидат экономических наук Марат Каирленов солидарен с коллегой. По его словам, Казахстану стоит присмотреться к опыту других стран и создать консолидированный бюджет.
«В развитых странах такие средства проходят через консолидированный бюджет, у нас такого бюджета нет. В итоге «Самрук Казына» и другие госхолдинги заявляют, что под ними половина экономики, но публичности нет. Мы отдаленно слышим, что огромные суммы проходят, но куда они направляются, почему они туда направляются – не уточняется», – говорит экономист.
По его мнению, разумнее направлять деньги в Нацфонд, и уже оттуда трансферами распределять по всем направлениям.
«Мне кажется, что создание еще одного фонда, это неправильный подход. Очередное плодение фондов – это разбазаривание госсредств. Все эти деньги граждан, это не деньги чиновников», – подчеркивает Каирленов.
Сколько денег будет в Спецфонде
Мнения о том, сколько средств будет находиться в фонде, разные. Марат Каирленов считает, что общая сумма может доходить до нескольких десятков, а то и сотен миллиардов долларов.
«Здесь цифры колеблются, от тех 1,5 млрд, которые сейчас переданы, до 300 млрд долларов. Представим идеальный вариант, что 200-300 млрд долларов придет в этот фонд, и что они собираются делать на эти деньги? Школы строить?! Правительству просто не хватит проектов, чтобы потратить все эти деньги», – уверен он.
Экономист считает, что деньги Спецфонда лучше направить в Нацфонд и в целом на повышение уровня жизни, на те приоритеты, которые определит общество, а не только чиновники.
«Когда мы понимаем, что придут миллиарды долларов, приоритеты будут шире: выплаты населению, возможно списание кредитов, расширение жилья – перечень может быть огромным. Эти деньги могут стать огромным толчком в решении многих проблем страны», – отмечает он.
Экономист, генеральный директор Центра исследований прикладной экономики (AERC) Жаныбек Айгазин считает, что в фонд придут небольшие деньги. Кроме того, чтобы доказать незаконность и вернуть активы, могут пройти десятилетия.
«Нужно, прежде всего, доказать, что средства были выведены незаконно, а потом уже думать дальше. Это может занять ни один год, а целые десятилетия. У нас уже создан Специальный фонд и правила придумали. С одной стороны, это выглядит так, как будто мы делим шубу неубитого медведя. Но с другой стороны, раз фонд создали, есть планы и по возвращению средств и активов, приобретенных незаконным путем. Мы пока не понимаем, какой объем средств будет в Спецфонде. Я считаю, что сумма небольшая»», – говорит он.
По словам Жаныбека Айгазина, многие страны проходили через это – когда бывших диктаторов пытались посадить и что-то с них истребовать: Маркос, Сухарто, Бокасса, Мобуту Сесе Секо и т.д. Однако случаев, когда все закончилось успехом, можно посчитать по пальцам.
Почему это важно
Любые средства должны быть частью бюджетного процесса, пополнять казну и расходоваться под контролем парламента и Высшей аудиторской палаты.
По мнению экспертов, сейчас основная задача – обеспечить прозрачность и эффективность бюджетного процесса, а не разводить систему внебюджетных фондов.
Однако Спецфонд уже создан, правила прописаны, остается только ждать, когда вернут средства и надеяться, что к тому времени правительство, общественность и эксперты придут к общему мнению по рациональному использованию возвращенных активов.
По официальным данным Генеральной прокуратуры, к середине 2023 года в Казахстан вернули более 760 млрд тенге, из них 264 млрд тенге – из иностранных юрисдикций. Часть возвращенных активов принадлежала Кайрату Сатыбалдыулы. Также возвращены активы из Лихтенштейна, Австрии, ОАЭ и Гонконга.
---
BES.media – первое СМИ в Казахстане, которое открыло канал в WhatsApp!!!
Подписывайтесь на канал «BES.media» в WhatsApp по ссылке>>
Не забудьте включить уведомление (сверху справа), чтобы быть в курсе!