Строительство LRT в Астане: республика выделит ещё 50 млрд тенге. Рассказываем, сколько потратили на этот проект за 18 лет

Многострадальный и печально известный проект строительства LRT в Астане уже начали достраивать. Завершить его обещают аккурат к юбилею – в 2025 году запланирован ввод в эксплуатацию первой очереди, и в этом же году проекту исполнится 20 лет. За его достройку вновь будут платить граждане: на завершение проекта выделяются деньги из республиканского бюджета.

Что произошло

Правительство сформировало проект республиканского бюджета на 2024-2026 годы. Среди статей расходов упомянут и проект LRT в Астане, на продолжение которого в 2024 году предусмотрены расходы в сумме 50 млрд тенге.

Это, кстати, не вся необходимая сумма: в документе указано, что согласно финансово-экономическому обоснованию, необходимая потребность составляет:

• на 2023 год – почти 156 млрд тенге;
• на 2024 год – чуть больше 66,2 млрд тенге.

«При обеспечении полного финансирования планируется в 2024 году завершить монтаж балок на всех участках, устройство свай на всех участках, устройство ростверков на всех участках, устройство опор на всех участках, железобетонные конструкции всех станций», – говорится в документе.

На уже выделенные в 2023 году 52,4 млрд тенге на строительство LRT в столице, согласно документу, сейчас выполняются следующие виды работ:

• изготовление сборных балок – 388 штук;
• монтаж сборных балок – 328 штук;
• изготовление монолитных балок – 32 штуки;
• буронабивные сваи – 234 штуки;
• ростверки – 273 штуки;
• опоры – 170 штук;
• ж/б конструкции станций – 33 000 м³;
• арочный мост через реку Ишим – 700 тонн.

О том, что происходит в настоящее время на стройке LRT в Астане, можно прочитать здесь.

Важно понимать, что предлагаемые сейчас для финансирования суммы – не окончательные. Как правило, в республиканский бюджет в течение финансового года дважды вносятся серьёзные уточнения через парламент. Происходит это традиционно весной и осенью. Поэтому не исключено, что уже в первых же уточнениях в 2024 году расходы на строительство проекта будут еще увеличены.

Читайте также:

• Строительство LRT обойдётся Астане дороже, чем башня Бурдж-Халифа Дубаю

Проект Astana LRT стал совершеннолетним: в этом году исполнилось 18 лет 

История проекта "Астана LRT" началась ещё в 2005 году. Возглавлявший тогда страну Нурсултан Назарбаев решил построить в ещё не густонаселённой столице имиджевую транспортную инфраструктуру. Сначала государство пыталось реализовать проект LRT за счёт бюджетных средств. Но финансовых возможностей оказалось недостаточно. Возникла идея реализовать проект за счёт средств государственно-частного партнёрства. Желающих в Казахстане тоже не нашлось.

Проект LRT начинался и останавливался несколько раз. В 2008 году было создано ТОО «Astana LRT» со 100-процентным участием акимата, которое и стало заказчиком строительства LRT. Предполагалось, что строить проект будут совместно с французской компанией Alstom, а правительство Франции выделило грант в 570 тысяч евро на реализацию проекта.

В 2011 году Назарбаев торжественно заложил капсулу на начале строительства LRT. Но потом возникли трудности с поиском источников финансирования и через два года Назарбаев дал поручение найти более дешевую альтернативу LRT.

В 2014 году в акимат столицы пришел на должность заместителя акима старший внук Назарбаева Нурали Алиев. В сферу его влияния входили вопросы транспорта в Астане. И уже через несколько месяцев LRT был «реанимирован», нашлись партнеры в Китае и проекту вновь дали зеленый свет. Деньги (1,6 млрд долларов) решено было взять в долг – у государственного банка развития Китая.

Средства этого займа – к счастью, не в полном объеме, а «всего лишь» 257,6 млн долларов – бесследно исчезли в ликвидированном Банке Астаны.

Читайте также:

• LRT в Астане достроят и расширят еще на 30 км. Рассказываем, что ещё изменится в сфере транспорта в новом генплане Астаны 

Куда смотрело правительство

Поскольку заём в 1,6 млрд долларов привлекался под гарантии государства, правительство должно было изучать и согласовывать проект. Судя по тому, что дальше все процессы по получению частей займа, привлечению различных подрядных организаций, проведению экспертиз и оценок, проходили весьма активно, все согласования от членов правительства были получены вовремя и без проблем. 

Sotreport.kz пишет, что администратором проекта по строительству LRT до 2014 года было министерство транспорта и коммуникаций. С 2012 по 2014 годы руководителями министерства были Аскар Жумагалиев и Женис Касымбек.

А с 2014 года администратором назначили министерство по инвестициям и развитию (переформатированное МТК). Здесь с 2014 по 2017 год министрами, а значит, и ответственными за проект были Асет Исекешев и Женис Касымбек.

Однако здесь есть бюрократический нюанс. Администратор в лице центрального госоргана, как правило, означает, что этот госорган отвечает лишь за передачу трансферта из республиканского бюджета в местный.

А непосредственно реализация, освоение выделенных денег, контроль за этими процессами уже не входит в компетенцию администратора «из центра», а отдается на откуп чиновникам на местах.

Кстати

В недавнем интервью  BES.media Касымбек заявил, что его зона ответственности в тот период ограничивалась выдачей заключения технической возможности реализации проекта, а вопросы адекватности стоимости были в компетенции акимата.

«Компанию министерство не выбирало. Строительные компании и генеральный подрядчик и механизмы реализации – это в компетенцию министерства не входило. Министерство дает заключение технической возможности реализации проекта. Такие проекты реализуются в мире и успешно функционируют. Поэтому я как министр могу подтвердить и подтверждаю, что такие проекты возможны», – сказал он.

Читайте также:

• Интервью. Женис Касымбек, аким Астаны: «Мое становление на госслужбе не связано с конкретным человеком»

Сколько стоит LRT

Председатель правления ТОО «City Transportation Systems» Гани Тажиев сообщал, что общая стоимость проекта составляет 1 млрд 880 млн долларов. Насколько она является окончательной, пока неясно.

Читайте также:

• Строительство LRT обойдётся Астане дороже, чем башня Бурдж-Халифа Дубаю

Сколько всего денег потрачено на LRT, похоже, никто даже не пытался считать. Хотя в разные годы выделялись средства на разработку проекта, технико-экономического обоснования, попытки начала его реализации.

При этом с финансами этого проекта в разное время разбирались многие. В том числе Счетный комитет (сейчас Высшая аудиторская палата), проводивший государственный аудит деятельности ТОО «Astana LRT» с 2016 по 2019 год. То есть как раз тот период, когда проект строительства LRT должен был активно реализоваться. И похоже, пока именно этот период остаётся самым понятным в финансовой истории проекта.

Согласно данным госаудита, последовательность движения денег в компании была такой:

•  22 сентября 2016 года Astana LRT отправляет заявку китайскому кредитору о потребности в кредитных средствах на сумму 257,6 млн долларов.
• 30 декабря 2016 года требуемые средства поступают на текущий счет компании в Банке Астаны. Сам счет открыт 13 декабря.
• 30 декабря 2016 года поступившие деньги переводятся на депозит.
• 2 мая 2017 года Astana LRT сообщает Банку Астаны, что не планирует единовременно использовать все 257,6 млн долларов, а будет расходовать их постепенно до 2019 года.
• 30 октября 2017 года сообщается, что средства планируется использовать в IV квартале 2017-го и I квартале 2018 годов.
• 18 апреля 2018 года на совещании по итогам деятельности Нацбанка первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев назвал «ужасной» работу Эксимбанка, Банка Астаны и Qazaq Banki.
• 19 апреля 2018 года Astana LRT направляет в Банк Астаны заявление о переводе части средств (86 млн долларов) для оплаты китайскому консорциуму за уже выполненные работы.
• 22 апреля 2018 года Банк Астаны объявляет о введении ограничений на ряд операций. Из Банка Астаны начался отток капитала.
• 22 августа 2018 года совет директоров банка принимает решение: заключить договор о переводе долга между Фондом проблемных кредитов, Astana LRT, Банк Астаны и мажоритарным акционером Банка Астаны Олжасом Тохтаровым, а также заключить договор уступки прав требования (цессии) между ФПК, Банком Астаны и Олжасом Тохтаровым.
• Национальный банк 18 сентября 2018 года лишил Банк Астаны лицензии на проведение банковских и иных операций.
• 26 октября 2018 года решением суда Банк Астаны ликвидируется.
• Протоколом совещания под председательством первого вице-премьера Алихана Смаилова от 5 августа 2019 года между Astana LRT, ФПК и представителем Банка Астаны, его мажиоритарным акционером Олжасом Тохтаровым заключен договор о передаче отступных. По этому договору ФПК передала Astana LRT права требования на общую сумму 89,3 млрд тенге.
• На 4 сентября 2019 года ФПК перечислила компании 4,04 млрд тенге.
• 31 октября 2019 года Astana LRT направляет в правоохранительные органы материалы по фактам выявления противоправных действий должников, направленных на незаконное высвобождение и продажу в пользу третьих лиц залогового имущества.

При этом все это время долг перед Банком развития Китая не погашался. Поэтому 4 мая 2019 года принимается решение о выпуске облигаций Astana LRT на 1,5 млрд долларов для досрочного погашения займа под гарантию правительства РК. 20 сентября 2019 года на площадке МФЦА происходит размещение на сумму 419,9 млн долларов.

Читайте также:

• Акимат Астаны заявил о возврате 21 млрд тенге, потерянных в Банке Астаны

Итогового ответа на вопрос «где деньги» по-прежнему нет ни в одном отчёте или решении, доступном журналистам и обществу.

Что теперь

Строительство объекта возобновлено. Есть график работ, планы ввода в эксплуатацию, LRT даже включен в проект генерального плана развития Астаны до 2035 года.

ТОО "CTS" (бывшее ТОО «Астана LRT») занимается возвратом долгов.

На июнь 2023 года на счет CTS:

• поступили денежные средства в сумме 9 млрд 146 млн 172 тысяч 4 тенге 24 тиына;
• возвращено имущество на сумму 12 млрд 454 млн 47 тысяч 574 тенге;
• по решению суда присуждено 47 млрд 34 млн 687 тысяч 920 тенге (в CTS уточнили, что они ещё не поступили).

Параллельно идут судебные разбирательства по так называемому делу LRT. Впрочем, основных фигурантов, например, руководивших компанией, на скамье подсудимых нет. Те же, кто оказался в списке подозреваемых, заявляют, что непосредственно к проекту LRT они никакого отношения никогда не имели, а занимались другими проектами транспортной системы столицы. Узнает ли общество, куда в действительности ушли огромные суммы, выделявшиеся в разные годы на этот проект, и будут ли действительно виновные люди привлечены к ответственности, неизвестно.

Читайте также:

• А тех ли уже два года пытаются посадить по делу Astana LRT
• История брата и любовницы главы Astana LRT: как у возлюбленной Ардана появились кафе в Турции и BMW X5
• Приговор по делу «Астана LRT»: Султанбекова и Ардана осудили на 7 лет

Почему это важно