То, что президент Токаев запретил. Как поправки в закон вредят природе Иле-Алатауского нацпарка

 Что произошло

Иле-Алатаускому нацпарку угрожает не только стремление властей превратить его в туристический хаб, но и постоянные изменения законодательства.

С момента принятия Закона "Об особо охраняемых природных территориях" (ООПТ) в 2006 году в него внесли уже 40 поправок, причём шесть – только с 2022 по июль 2024 года. Среди них – разрешение передавать земли нацпарков местным властям по согласованию с президентом. Экологи считают, что это противоречит Конституции, Земельному кодексу и самой концепции закона об ООПТ. Попытки применить новое правило на практике не заставили долго ждать.

Показательная история – попытка передать 20 тысяч гектаров Иле-Алатауского нацпарка под контроль города. В 2023 году в акимате предлагали построить на этой территории тротуары, мостики, арыки и установить мусорные контейнеры – якобы для развития туризма. После волны общественного возмущения от идеи временно отказались. Но спустя два года к ней вернулись.

В экологическом обществе "Зелёное спасение" считают, что передача этих земель акимату может открыть путь к коммерческой застройке. В итоге уникальная часть нацпарка рискует превратиться во второе "Медеу" – формально охраняемую, но фактически застроенную и захламлённую зону.

Что происходит с Иле-Алатауским нацпарком сегодня

Иле-Алатауский национальный парк создали ещё в 1996 году, чтобы сохранить природу Заилийского Алатау. Но за последние десятилетия нагрузка на парк резко выросла – Алматы растёт, и под его давлением нацпарк теряет земли и экосистемы.

31 мая 2023 года Верховный суд признал незаконным бездействие акимата Алматы по установлению охранной зоны Иле-Алатауского национального парка. Суд обязал акимат выполнить прямую норму закона об ООПТ. Однако постановление так и не было исполнено.

Часть земель нацпарка переводят в земли запаса – под водозаборы, плотины. Только в одном Аксайском ущелье за последние годы изъяли более 40 гектаров. Так вырубаются леса, исчезают животные, нарушается течение рек. Всё это приводит к постоянной незаконной застройке и спорам с местными жителями.

В экологическом обществе "Зелёное спасение" выяснили, что парк активно застраиваются, а что самое важное – зачастую даже невозможно понять, находится здание на территории парка или на частной земле.

"Строительство "дворцов", коттеджей, визит-центров, объектов инфраструктуры продолжается в национальных парках прежними темпами. Из-за отсутствия точных карт парков часто невозможно определить, находится ли строение на землях парка или на частной территории", – считают экологи.

В Малом Алматинском ущелье, в урочище Горельник, прямо среди природы недавно появился новый визит-центр с отелем. Большое Алматинское ущелье, урочище Аюсай, похоже, уже можно считать курортным посёлком – визит-центр там разросся до масштабов полноценного мини-городка с ресторанами, коттеджами и глэмпингом.

Аксайское ущелье уже трудно узнать: коттеджи, трубы, дороги и прочая инфраструктура медленно, но уверенно превращают его в очередной промышленный район. О дикой природе здесь вспоминают разве что на вывесках.

А в Каскеленском ущелье местные поляны и юрты превратились в платные зоны. Земли огораживаются, а доступ к природе можно получить только за деньги.

Застройка Кок-Жайляу вопреки запрету президента?

В этом году начнётся реализация, пожалуй, самого спорного проекта – горнолыжного курорта в урочище Кок-Жайляу. В мае 2025 года стало известно, что проект Almaty Superski уже разработан, курорт охватит пик Кумбель и урочище Кок-Жайляу. Премьер-министр Олжас Бектенов подтвердил планы на пресс-конференции в правительстве:

"Строительство современной горнолыжной инфраструктуры, просто туристической – тропинки пешеходные, всё по самым высоким стандартам – и экологическим, и туристическим. Эту работу мы будем проводить. Хочу открыто, не скрывая, об этом говорить. Да, мы будем развивать Кок-Жайляу. Уже в этом году начнём строительство соответствующей начальной инфраструктуры", – сказал премьер-министр.

Правда, в этот раз возводить курорт на Кок-Жайляу обещают без вывода земель из состава нацпарка.

Попытки застройки Кок-Жайляу тянутся ещё с начала 2010-х годов. Тогда активисты провели десятки митингов, флешмобов и собрали тысячи подписей против проекта. В 2019 году президент Касым-Жомарт Токаев поставил, казалось бы, окончательную точку в этом вопросе:

"Запрещаю заниматься этим проектом – строительство горнолыжного курорта на Кок-Жайляу. Нам он не нужен. Это варварство, просто недопустимо и должно быть наказуемо. Это происходило из-за попустительства госорганов. Вопрос должен быть взят на особый контроль. Необходимо провести инвентаризацию охранных зон и навести порядок использования этих зон. Провести работы по возрождению легендарного апорта и ботанического сада – символов нашего города", – поручил тогда глава государства.

Получается, что даже поручение президента сохранить урочище не смогло – оно лишь отсрочило планы на несколько лет.

Уничтожение биологического разнообразия

Горы вокруг Алматы постепенно теряют свою уникальную природу. Причин несколько: застройка, массовый туризм, мусор, вмешательство властей. Особенно страдают леса. Только в одном Аксайском ущелье ради строительства вырубили свыше 12 тысяч деревьев – в том числе редкие виды, занесённые в Красную книгу Казахстана и международный Красный список. Это произошло официально, с разрешений – никого из должностных лиц не наказали.

Ситуацию ухудшает и беспорядочное развитие туризма. В популярных местах – пробки, растёт уровень загрязнения воздуха. Смог теперь накрывает не только город, но и горы. По словам экологов из "Зелёного спасения", ещё 50 лет назад даже зимой смог поднимался только до уровня "Медеу":

"В ходе общественного мониторинга было отмечено, что экологическая ситуация в национальных парках Алматинской области ухудшается. Интенсивная застройка, неконтролируемый выпас скота, уничтожение растительного покрова, избыточный туризм приводят к сокращению биологического разнообразия, загрязнению почв и водных источников. Фрагментация экосистем, особенно в Иле-Алатауском национальном парке, приобрела угрожающий характер. Возросла вероятность возникновения техногенных катастроф. Предупреждение, сделанное специалистами "Казгипрограда" ещё в 1990 году о росте "антропогенного пресса", который обусловлен  рекреационным и хозяйственным освоением Заилийского Алатау, полностью проигнорировано".

Ещё 35 лет назад учёные говорили: давление человека на охраняемые природные территории вокруг Алматы стало слишком сильным. Некоторые участки уже тогда начали превращаться в городскую зону со всеми экологическими проблемами – вырубкой деревьев, мусором и застройкой.

С тех пор ситуация только ухудшилась. За последние восемь лет площадь Алматы удвоилась. Город рос за счёт вырубки садов, присоединения пригородов и перевода охраняемых земель в разряд запаса – то есть потенциально застраиваемых.

Чего добивается "Зелёное спасение"

Экологи активно борются за усиление правовой защиты ООПТ в Казахстане. Организация направила десятки обращений в парламент и государственные органы, добиваясь признания стратегического значения охраняемых земель и водных ресурсов, настаивая на необходимости законодательных изменений.

Особое внимание организация уделила ситуации с Иле-Алатауским национальным парком, земли которого акимат Алматы намерен перевести в состав регионального парка "Медеу". Такой шаг нарушает национальное законодательство, международные обязательства и может лишить парк шанса попасть в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

Среди требований:

• запретить передачу любых участков ООПТ республиканского значения, в частности национальных парков, в особо охраняемые природные территории местного значения и/или перевод их земель в категорию земель запаса;
• принять меры для адекватного финансирования ООПТ всех категорий, чтобы обеспечить сохранение их экологических систем и территориальной целостности;
• запретить вмешательство местных исполнительных органов власти, в частности акимата Алматы, в основную деятельность ООПТ республиканского значения;
• обеспечить строгое соблюдение международных конвенций и национального законодательства в сфере особо охраняемых природных территорий;
• ускорить включение Иле-Алатауского национального парка в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

Что делать

Для улучшения экологической ситуации "Зелёное спасение" предлагает необходимы комплексные меры:

• Казахстан должен строго выполнять принятые международные обязательства.
• Необходимо отказаться от строительства ГЭС и плотин на территории ООПТ, в первую очередь – включённых в Список всемирного наследия, чтобы избежать неблагоприятного воздействия на их выдающуюся универсальную ценность, на водные источники и биологическое разнообразие.
• Необходимо принять Концепцию по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия с учётом целей Десятилетия ООН по восстановлению экосистем.
• Необходимо разработать и принять государственную экологическую политику и политику в области особо охраняемых природных территорий.
• Необходимо существенно ограничить землепользование на территориях ООПТ, включённых в Список всемирного наследия и списки других конвенций.
• Следует запретить долгосрочную аренду на ООПТ любых видов.
• Для управления разнообразными экосистемами ООПТ нужно создать специализированный орган.
• В Экологический кодекс и закон об ООПТ необходимо ввести норму об обязательной процедуре ОВОС для всех видов планируемой деятельности на территориях ООПТ и в их охранных зонах.
• Необходимо принять специальные строительные нормы и правила для осуществления строительных работ на ООПТ.
• Необходимо разработать Национальный план действий по сокращению загрязнения окружающей среды одноразовыми пластиковыми изделиями.
• Ввести запрет на использование одноразового пластика на ООПТ республиканского значения.
• Необходимо пересмотреть планы развития туризма на ООПТ с учётом международного опыта.
• На ООПТ должна быть создана служба рейнджеров.

Петиция против застройки

"Зелёное спасение" опубликовало петицию в защиту Заилийского Алатау.

"Строительство горного кластера, с использованием даже самых экологичных технологий, нанесёт непоправимый ущерб природным территориям, так как будет нарушен главный принцип поведения на территории нацпарков "не оставляй следов", и это существенно скажется на экологии самого города", – говорится в тексте к подписному листу.

Почему это важно

Иле-Алатауский государственный национальный природный парк – это не просто участок природы у Алматы, а ключевая экосистема, обеспечивающая город водой, чистым воздухом и климатическим равновесием. Поэтому любые решения в экологической сфере должны приниматься в ходе широкого общественного обсуждения с привлечением общественных организаций и экологов. А госорганы, в свою очередь, обязаны предоставлять все необходимые документы о проектах и результатов исследований. На таких встречах граждане и общественные организации имеют право высказывать своё мнение, задавать вопросы и предлагать решения. Развитие института общественных слушаний – ключ к повышению прозрачности и принятию решений, отражающих интересы не узкого круга, а всего общества.

–––

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ BES.MEDIA

• Рельсы конкуренции: как работает рынок пассажирских железнодорожных перевозок в Казахстане

–––

• BES.media объявляет набор в летнюю школу журналистики в Алматы. Лучшие выпускники будут трудоустроены.