Цели остались на бумаге: ВАП нашла разрыв между нацпланом и планами министерств

Что произошло

Высшая аудиторская палата (ВАП) проверила, насколько планы развития госорганов соответствуют целям, которые государство уже закрепило в Национальном плане развития Казахстана до 2029 года и программе действий по его реализации. Такую проверку аудиторы проводили и годом ранее. Тогда выяснилось, что часть показателей и мероприятий Нацплана вообще не отражали в планах отдельных ведомств. К проекту бюджета на 2027–2029 годы документы обновили, но в планах министерств на ближайшие годы либо стоят более низкие показатели, либо отсутствуют конкретные объёмы работ.

Очистные сооружения

Огромный разрыв между целями и планами оказался в коммунальной инфраструктуре. Ранее ВАП уже указывала, что часть мероприятий программы действий отсутствует в плане развития минпромышленности. После замечаний план дополнили, но только частично. В нём всё ещё не закреплены конкретные ориентиры по подведению инженерных сетей к 80 тыс. земельных участков и реконструкции 4,6 тыс. км сетей водоснабжения и водоотведения.

Самый заметный разрыв касается канализационно-очистных сооружений. На 2026 год программа действий предусматривает строительство или реконструкцию 39 объектов, тогда как в плане министерства указаны только два проекта. Одновременно в плане стоит цель обеспечить к 2030 году 100% населения доступом к водоснабжению. При этом в стратегическом обзоре миннацэкономики уже отмечается риск того, что население может быть недостаточно обеспечено качественными услугами водоснабжения и водоотведения.

Надо ли наращивать расходы в ОСМС

Программа действий по реализации Нацплана предусматривает охват населения системой обязательного социального медицинского страхования на уровне 88%. В плане развития минздрава на 2026 год заложено 84%, а к 2030 году показатель должен вырасти только до 86%. То есть даже конечное значение в действующем плане ведомства остаётся ниже установленного ориентира.

При этом расходы на здравоохранение растут. С момента запуска ОСМС бюджет отрасли увеличился почти втрое, а через систему медстрахования проходит больше 40% всех денег на здравоохранение.

Так в 2025 году государство потратило на здравоохранение 2,05% ВВП, хотя планировало 2,9%. При этом основные показатели выполнили. Поэтому ВАП не понимает, зачем в 2026–2030 годах повышать расходы до 3,3–3,7% ВВП, а министерство никак не объясняет такой рост.

Недобор по мощности

Расхождения ВАП обнаружила и в плане минэнерго. Национальный план устанавливает, сколько новых электрических мощностей должно быть введено в стране. Однако значения, которые министерство записало в собственный план развития, ниже.

Так на 2027 год в плане минэнерго предусмотрено 6,4 ГВт, тогда как национальный индикатор составляет 6,8 ГВт. На 2028 год – 8,5 ГВт вместо необходимых 9,3 ГВт.

Таким образом, разрыв составляет 0,4 ГВт в 2027 году и уже 0,8 ГВт годом позже. Необходимость привести эти значения в соответствие с Нацпланом ранее также отмечало миннацэкономики в своём стратегическом обзоре, но чем дело кончится и когда план догонят – непонятно.

План по мусору не сошёлся

Похожая ситуация сложилась с переработкой отходов. В плане развития министерства экологии предусмотрены инфраструктурные проекты в этой сфере, однако их количество не соответствует программе действий. На 2026 год в плане ведомства стоят пять проектов, тогда как государственный ориентир – 12.

При этом Казахстан несколько лет подряд не достигает собственных планов по доле переработки и утилизации коммунальных отходов. По данным ВАП, в 2023 году план составлял 27%, а фактически переработали 23,9%. В 2024 году – 30% против фактических 25,9%, в 2025-м – 32% против 30,69%.

К 2030 году показатель хотят довести до 40%, но на фоне постоянного отставания в стратегическом обзоре уже говорится о необходимости кардинально пересмотреть подходы к инвестициям в инфраструктуру переработки отходов.

Почему это важно

Для обычного казахстанца даже самые маленькие расхождения означают, что заявленные государством улучшения могут прийти позже или охватить меньше людей. Становится непонятно, сколько городов и населённых пунктов получат обновлённую канализационную инфраструктуру, какой объём новых мощностей в энергетике реально введут и насколько страна приблизится к нормальной переработке отходов.

Если в Нацплане стоят одни показатели, а министерства закладывают в свои планы меньшие объёмы, растёт риск, что государственные цели так останутся жить на бумаге. А для налогоплательщика это ещё и вопрос эффективности расходов, ведь они регулярно платят, покупая услуги государства, бюджет финансирует программы ежегодно, и по планам должно быть понятно, какой конкретный результат люди получат за эти деньги.