Участие Казахстана в ИПДО приостановлено из-за отчёта о доходах за 2022 год. Президенту направили открытое письмо
ИПДО (Инициатива прозрачности добывающих отраслей) – это международный стандарт, который помогает сделать работу нефтегазовых и горнодобывающих компаний более прозрачной.
Что произошло
Членство Казахстана в рамках Инициативы прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) приостановлено во второй раз. Причина – несдача отчёта о доходах недропользователей за 2022 год. Его не приняли из-за низкого качества. Члены Национального совета заинтересованных сторон ИПДО от имени гражданского общества написали открытое письмо президенту.
Рассказываем, кто занимался составлением отчёта, из-за чего его не приняли и почему это важно.
Что такое ИПДО
ИПДО (Инициатива прозрачности добывающих отраслей) – это международный стандарт, который помогает сделать работу нефтегазовых и горнодобывающих компаний более прозрачной. Компании раскрывают данные о том, сколько нефти, газа, металлов или других ресурсов они добыли и какие налоги и сборы уплатили. Государство, в свою очередь, публикует информацию, сколько денег оно получило от этих компаний и на какие нужды они направлены.
Какая ситуация сейчас
Сейчас статус страны в ИПДО приостановили. Казахстан должен был сдать отчёт ИПДО за 2022 год до 31 декабря 2024 года. Но минпром только в сентябре 2024 года начал искать подрядчика, провёл шесть конкурсов и в итоге выбрал ТОО "Аудиторская компания Багам аудит".
Договор с подрядчиком подписали 13 декабря, а работу выполнили уже 6 января 2025 года. На подготовку отчёта ушло меньше месяца. При этом на него выделили 8,5 млн тенге (около 16 тысяч долларов). Отчёт получился сырым и его отправили на доработку. Эксперт Татьяна Седова объяснила, почему:
- Много пропущенной информации. В отчёте должны быть данные о налогах, платежах, экспорте, объемах добычи и социальных инвестициях. Но часть сведений не раскрыта или вовсе отсутствует.
- Нет подтверждающих документов – не приложены контракты, лицензии, списки компаний и другие исходные данные. А без них невозможно проверить, насколько отчёт достоверен.
- Сомнительная точность – не указано, проходили ли данные международный аудит. Без этого нельзя быть уверенными, что информация точная и проверенная.
До марта в отчёт должны были внести исправления и передать экспертам для одобрения. Документ доработали, но члены совета его всё равно не приняли. Следовательно, статус Казахстана в рамках ИПДО теперь приостановлен.
"Отчет ИПДО за 2022 год не принят из-за крайне низкого качества и несоответствия требованиям технического задания и Стандарта ИПДО", – отметили эксперты.
Членство Казахстана уже было приостановлено 1 февраля 2023 года из-за отсутствия отчёта за 2020 год, но в августе отчёт выпустили и статус восстановили.
–––
Читайте также:
–––
Что предпринято
Члены Национального совета заинтересованных сторон ИПДО направили открытое письмо президенту Касым-Жомарту Токаеву. В письме они рассказали о проблемах со сдачей отчётов, их качестве и возможных рисках для прозрачности добывающего сектора.
Письмо подписали Каиржан Абдыхалыкова, Шолпан Айтенова, Виталий Колточников, Павел Лобачев, Дмитрий Полтаренко, Татьяна Седова, Данила Бектурганов, Мария Лобачева, Светлана Ушакова.
Копии письма направили премьеру, спикерам сената и мажилиса, министру промышленности, генеральному прокурору, главе агентства по финмониторингу и председателю комитета по возврату активов.
Тенденция сдачи отчётов в рамках ИПДО
ИПДО была создана в 2003 году при поддержке экс-премьера Великобритании Тони Блэра. В ней участвуют правительства, компании и гражданское общество. Казахстан присоединился к ИПДО в 2005 году, чтобы сделать доходы от нефти и других природных ресурсов более прозрачными, привлечь инвестиции и бороться с коррупцией.
Но, как пишут члены совета, с 2019 года Казахстан постепенно перестал соблюдать требования ИПДО. Акиматы больше не раскрывают информацию о социальных инвестициях добывающих компаний, а на уровне правительства интерес к инициативе снизился. Национальный совет заинтересованных сторон, который должен контролировать прозрачность отрасли, практически не работает – с 2022 года его заседания почти не проводятся, а профильные ведомства сократили контакты с гражданским обществом. Как следствие – статус Казахстана в рамках ИПДО приостановлен.
Чем чревата приостановка статуса в ИПДО
Авторы письма считают, что невыполнение Казахстаном своих обязательств в ИПДО наносит серьёзный ущерб развитию страны. Они выделяют несколько проблем:
- Это мешает возвращать незаконно выведенные активы, ведь нераскрытые владельцы могут скрывать доходы, что угрожает безопасности страны.
- Бюджет теряет деньги, усиливается теневая экономика и коррупция, а это тормозит реформы и снижает доверие общества.
- Казахстан теряет репутацию на международной арене, что может отпугнуть инвесторов и ухудшить экономические рейтинги.
- Ослабляются геополитические позиции страны, ведь участие в ИПДО – важный инструмент международного влияния.
- Казахстану становится сложнее продвигать повестку устойчивого развития ООН, так как прозрачность доходов связана со всеми 17 целями ЦУР.
- Это препятствует выполнению стандартов ФАТФ (организации по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма), что ухудшает финансовую прозрачность.
- Стране сложнее уйти от сырьевой зависимости и развивать высокотехнологичную экономику.
- Власти заявляют, что слышат голос народа, но гражданское общество в этом процессе остаётся без внимания.
- Нарушается принцип справедливого распределения доходов, что мешает построению социального государства.
"С учётом вышеизложенного, является ли случайной сложившаяся "техническая" ситуация с двукратным нарушением Казахстаном своих обязательств в рамках ИПДО – серьёзный вопрос, на который важно обратить самое пристальное внимание и установить реальные причины этого", – отмечается в письме.
Позиция членов совета
Члены Национального совета заинтересованных сторон (НСЗС) считают, что для подготовки качественного национального отчета ИПДО необходимо выделить достаточное финансирование. Это позволит сделать его прозрачным и соответствующим международным стандартам.
"Казахстан взял на себя обязательства по реализации Целей Устойчивого Развития ООН (ЦУР), в том числе, по ЦУР №16 – "Мир, справедливость и эффективные институты", которая предусматривает доступ к информации и прозрачное управление государственными ресурсами. Обеспечение прозрачности доходов от добывающей отрасли играет ключевую роль в реализации программы "Национальный фонд – детям", направленной на справедливое распределение доходов страны", – говорится в письме.
Подробнее почему участие в ИПДО важно для Казахстана, как готовятся отчёты и как подотчётность помогает в борьбе с информационной асимметрией читайте по ссылке.
–––
Читайте также:
–––