Увеличение доходов бюджета и вывод бизнеса из тени: аудиторы оценили работу Досаева на посту акима Алматы
2024 год был в целом был успешным для города, но системные проблемы остались, и решать их придётся новому акиму Дархану Сатыбалды.
Что произошло
В маслихате Алматы зачитали доклад ревизионной комиссии о проверке эффективности использования госактивов и распределения бюджетных средств за 2024 год – времени, когда городом руководил Ерболат Досаев.
Детали
Городская администрация, как следует из доклада, учла предыдущие замечания аудиторов и прошедший год оказался в целом успешным: город заработал более 2 трлн тенге, что на 22% больше по сравнению с прошлым годом. Соотстветственно, суммы межбюджетных трансфертов удалось снизить на 25% по сравнению с прошлым годом – до 94,4 млрд тенге.
Основную часть доходов (1,8 трлн тенге) составили налоговые поступления, по которым план был перевыполнен на 427,8 млрд тенге, или 24,2%. Аудиторы заключили, что драйвером роста традиционно стал малый и средний бизнес. Значительно выросли и неналоговые поступления, в 2024 году они составили 53,6 млрд тенге с ростом на 88,2%. Основная доля неналоговых поступлений приходится на административные штрафы – 42,8 млрд тенге. В докладе говорится, что собираемость штрафов выросла после того, как были устранены недочёты в работе системы "Сергек" и взаимодействии полиции с частными судебными исполнителями.
Но есть и недостатки: проверка выявили нарушения в работе акимата на общую сумму 431,6 млрд тенге.
Борьба с теневыми рынками
По результатам проверки 2022 года, только половина рынков Алматы была официально зарегистрирована и платила соответствующие налоги. По предложению ревкома в 2024 году акимат Алматы вывел из тени 19 тысяч торговых точек. За последние два года поступления по ИПН выросли в 2,5 раза. В 2022 году в бюджет поступило 52,5 млрд тенге, а в 2024-м – уже 134 млрд тенге в виде ИПН.
Из тени также вывели и наружную рекламу. В 2022 году аудиторы установили, что 60% наружной визуальной рекламы в Алматы было размещено без соответствующего разрешения. В 2024 году поступления от рекламы выросли на 1,6 млрд тенге.
Где акимат мог ещё заработать
Ревизионная комиссия предложила дополнительные источники поступлений в местный бюджет на сумму не менее 30 млрд тенге. А именно:
Пересмотр ставок арендной платы за пользование коммунальным имуществом
Аудит эффективности управления активами государства в 2024 году показал, что в среднем коммунальное имущество сдавалось в аренду за 818 тенге за один квадратный метр, что ниже средней рыночной стоимости. Аудиторы считают, что именно в Алматы ставки аренды можно повысить минимум в три раза, это может принести дополнительно 15 млрд тенге.
____
Читайте также:
____
Пересмотр ставок налога на землю
Установлено, что базовые ставки земельного налога и схемы ценового зонирования земель для целей налогообложения по городу последний раз пересматривались в 2015 году. Поэтому ревизионная комиссия предложила увеличить ставки по всей территории города. Сумма налоговых поступлений за счёт этого должна увеличиться на 2 млрд тенге.
Пересмотр налоговой базы по налогу на имущество физических лиц
Коэффициенты зонирования Алматы также давно не менялись и составляют от 1 до 2,09. Эти коэффициенты зависят от ценности недвижимости: обеспечения центральным инженерным оборудованием и благоустройства территории, транспортной доступности, наличия школ, детских садов, объектов здравоохранения, культуры и спорта.
Поэтому предлагается наделить маслихат города правом установления базовой стоимости объектов налогообложения, а также пересмотреть коэффициенты зонирования в сторону увеличения до 2,7. Эффект оценивается в 13 млрд тенге.
Качество исполнения бюджета
Исполнение бюджета по расходам при плане 1,734 трлн тенге составило 1,657 трлн тенге, или 95,6%.
Аудиторы отмечают, что со стороны акимата продолжается активная поддержка финансирования программ социального характера и в целом бюджет города остаётся социально ориентированным, направленным на обеспечение социальной устойчивости, стабильности и равных возможностей для всех жителей Алматы. Так, по итогам 2024 года порядка 42,4% затрат бюджета (702,8 млрд тенге) приходится на расходы социальной направленности.
Системные проблемы остаются
Несмотря на позитивный в целом отчёт, аудиторы указывают, что некоторые проблемы не решаются годами.
Планирование
По оценкам комиссии, бюджетные расходы не всегда соответствуют целям развития города и не всегда отвечают принципам человекоцентричности, то есть не ориентированы на улучшение качества жизни граждан.
Проблемы также были обнаружены в сфере бюджетных инвестиционных проектов (БИП). За период с 2022 по 2024 год в реализацию было принято 1055 БИП, из которых половина всё ещё находится на этапе формировании проектно-сметной документации (ПСД). Проверка установила, что большое количество объектов находятся на стадии формировании ПСД более двух лет, сроки сдачи часто необоснованно переносятся, а уже завершённые проекты долгое время остаются не принятыми в коммунальную собственность.
Экологическая ситуация
По части экологической политики комиссия выделяет проблемы с техосмотром старых автомобилей на предмет их исправности и недостаточный контроль со стороны правоохранительных органов на экопостах. Сообщается, что многие автомобили получают фиктивные результаты техосмотра и продолжают загрязнять окружающую среду.
____
Читайте также:
____
По рекомендациям комиссии уже был принят ряд правил, позволяющих контролировать ситуацию со старыми автомобилями, в частности, лицензирование организаций, проводящих техосмотр, и введение штрафов за превышение норм выбросов. Однако, как отмечают аудиторы, на самом деле эти меры выполняются не в полной мере. Также предлагается создать систему постоянного мониторинга качества воздуха и увеличить роль экологических проблем в бюджетном и градостроительном планировании.
Убытки квазигоссектора
Проблемы квазигоссектора в Алматы всё еще актуальны. 11 предприятий города завершили год с убытками на общую сумму 26,8 млрд тенге, тогда как прибыльными стали 89 предприятий, но общая сумма прибыли составила только 17,7 млрд тенге.
Больше всего убытков понесли:
- ТОО "Алматыэлектротранс" – 10,8 млрд тенге;
- КГП на ПХВ "Метрополитен" – 5,3 млрд тенге;
- ТОО "Алматинские тепловые сети" – 4,3 млрд тенге;
- КГП на ПХВ "Алматы су" – 2,45 млрд тенге;
- ТОО "Алматытеплокоммунэнерго" – 1,46 млрд тенге.
Нарушения
В целом в 2024 году по результатам 11 аудиторских проверок были выявлены нарушения на сумму 431,6 млрд тенге, в том числе:
- финансовые нарушения – 27,7 млрд тенге;
- неэффективное использованние бюджетных средств, активов государства – 244,3 млрд тенге (госдолг – 18,6 млрд, незавершённые БИП – 207,2 млрд тенге, годовой отчёт – 13,6 млрд тенге, управление общественного здоровья – 590 млн тенге, управление культуры – 490 млн тенге, управление спорта – 3,6 млрд тенге);
- неэффективное планирование – 159,6 млрд тенге (госдолг – 10,1 млрд тенге, незавершённые БИП – 105,9 млрд тенге, управление городской мобильности – 26,8 млрд тенге, годовой отчёт – 3,1 млрд тенге, управление общественного здоровья – 840 млн тенге, управление спорта – 12,7 млрд тенге).
Также установлены 823 процедурных нарушения и 61 нарушение системного характера. Кроме того, установлена сумма возможных потерь и упущенной выгоды в размере 19 млрд тенге.
При этом по итогам года восстановлено или возмещено в бюджет 11,9 млрд тенге, что в восемь раз больше по сравнению с 2023 годом (1,4 млрд тенге). Ревизионная комиссия наложила 26 административных штрафов за ненадлежащее исполнение пунктов предписаний. А по итогам аудита "Метрополитена" привлечены к уголовной ответственности девять должностных лиц.
Контекст
Ерболат Досаев занимал должность акима Алматы три года – с января 2022-го. Он был назначен в непростое время – после январских событий, в которых больше всего пострадала южная столица. Это был его первый опыт в должности акима.
24 мая 2025 года новым акимом мегаполиса стал Дархан Сатыбалды.
Чем запомнился Ерболат Досаев на посту акима, можно прочитать в материале BES.media.
Читайте также:
–––