Плюрализм или имитация? Эксперты оценили работу парламента
Завершён парламентский сезон – политологи подвели итоги работы сената и мажилиса.
Что произошло
Парламентский сезон 2024/2025 в Казахстане завершён. Мажилис и сенат оказались в центре ключевых процессов – от обсуждения и принятия Налогового кодекса до внесения поправок в систему медицинского страхования.
Несмотря на внешнюю продуктивность парламента, к его работе остаются вопросы – они касаются как степени реального диалога между партиями, так и активности представителей разных фракций, в частности роли депутатов от оппозиции. Чтобы разобраться, BES.media собрал комментарии экспертов.
Статистика этого политического сезона
За VIII созыв мажилис инициировал 266 законопроектов, из которых 167 подписаны президентом, 61 остаётся на рассмотрении, 30 переданы в cенат, а семь отозваны или отклонены.
Амирлан Нургазин, политолог и научный сотрудник программы социальных исследований научно-аналитического центра MIND считает, что такая динамика показывает: значительная часть законопроектов проходит весь цикл утверждения. Сенат в этом процессе играет не только роль фильтра, но и задаёт определённую планку качества: если проект плохо разработан, он возвращается обратно.
"На практике это формирует для институтов новый стандарт. Инициативы приходится обосновывать и прорабатывать уже на этапе подготовки. Требования сената постепенно становятся ориентиром для всех законопроектов ещё до их внесения. В итоге меняется и сам подход к законотворчеству, акцент смещается на качественную предварительную экспертизу и проработку, чтобы пройти не только внутренние согласования, но и оценку сената перед финальным утверждением президента", – считает Амирлан Нургазин.
Нургазин также подсчитал статистику политического сезона. Количество депутатских запросов по фракциям:
- фракция партии Amanat – 619;
- фракция Демократической партии Казахстана "Ак жол" – 162;
- фракция "Ауыл партиясы" – 114;
- фракция "Народной партии Казахстана" – 113;
- фракция Общенациональной социал-демократической партии – 63;
- фракция партии Respublica – 56.
Примечательно, что партия Respublica, имея второе после Amanat количество депутатских мандатов, отправила меньше всего запросов.
Ниже список депутатов, отправивших наибольшее количество запросов:
- Ержан Бейсембаев – 42;
- Магеррам Магеррамов – 42;
- Азат Перуашев – 40;
- Нартай Сарсенгалиев – 36;
- Ерлан Саиров – 28;
- Аскар Садыков – 27;
- Ирина Смирнова – 25;
- Мархабат Жайымбетов – 24;
- Гулдара Нурым – 22;
- Дюсенбай Турганов – 22;
- Басытжан Базарбек – 21;
- Абзал Куспан – 21;
- Ажар Сагандыкова – 21;
- Екатерина Смышляева – 21;
- Кайрат Балабиев – 20.
Есть ли плюрализм в мажилисе
Расширение депутатского пула после выборов 2023 года, когда в мажилис прошли шесть партий, подчёркивает важность вопроса: есть ли плюрализм в нижней палате парламента?
По мнению Амирлана Нургазина, расширение пула партий объективно расширяет спектр обсуждаемых тем и обеспечивает большую вариативность позиций.
"На практике депутаты не избегают критики отдельных инициатив правительства и выносят на обсуждение собственные предложения. Динамика запросов показывает, что парламент стремится влиять на повестку не только через принятие законов, но и за счёт прямого диалога с исполнительной властью", – подчеркнул Нургазин.
Принятие нового Налогового кодекса стало, пожалуй, одной из самых острых тем этого политического сезона. Часть партий в итоге не поддержала проект нового кодекса – в их числе "Ак жол" и ОСДП.
"Мы социал-демократы, а значит, выступаем за сильный бюджет. А сильный бюджет невозможен без сильного Налогового кодекса. Да, были моменты, с которыми мы категорически не согласны. Но из 267 поправок, которые мы внесли, 124 были приняты. Это прогресс", – объясняет Асхат Рахимжанов, председатель партии ОСДП и мажилисмен.
При этом он отмечает, что острые дискуссии внутри рабочих групп действительно отражают наличие плюрализма в парламенте.
Возможны ли коалиции в парламенте
После отмены нормы о создании избирательных блоков в законе о выборах тема внутрипарламентских коалиций звучит особенно остро. По словам председателя ОСДП Асхата Рахимжанова, неформальные альянсы – возможны.
"Формально можно объединяться, создавая депутатские группы, договариваясь по конкретным вопросам. Но коалиция в политическом смысле – это уже другой уровень. Пока такие форматы не оформлены, но обсуждения между партиями идут. По некоторым вопросам, как по игровому бизнесу в городе Конаев, мы пытались договориться, но не нашли поддержки", – признаёт он.
Политолог Амирлан Нургазин также наблюдает тенденцию к кооперации между депутатами разных партий. Практика совместной подготовки депутатских запросов и участия в разработке законопроектов выходит за рамки внутрипартийных линий и становится устойчивым элементом парламентской работы.
"Отдельного внимания заслуживает тот факт, что участие меньших фракций в инициировании запросов сохраняется на сопоставимом уровне, несмотря на различия в численности", – добавил он.
Разные стратегии двух палат
Амирлан Нургазин отметил два разных подхода обеих палат парламента в вопросах законотворческой деятельности. Он отмечает, что и сенат, и мажилис активно взаимодействуют с экспертной средой.
"Сенат сосредоточился на долгосрочной стратегии усиления аналитического потенциала страны через проект "Школа аналитики". Эта инициатива, реализуемая под эгидой верхней палаты, нацелена на подготовку нового поколения экспертов в сфере государственного управления, экономики и социальных наук. Выпускники школы готовят аналитические доклады, которые направляются депутатам и в профильные госорганы, что является своего рода инвестицией в будущее качество законодательного процесса", – рассказал Амирлан Нургазин.
Мажилис в свою очередь делает ставку на оперативное привлечение широкого круга специалистов через общественную палату. Этот консультативно-совещательный орган объединяет ведущих экспертов из различных отраслей, представителей гражданского общества и бизнеса.
"Ключевая функция палаты – экспертиза законопроектов и выработка рекомендаций "здесь и сейчас", – добавил он.
"Парламентарии стали хуже, чем были"
Иного мнения придерживается Павел Лобачёв, председатель правления Общественного объединения "Эхо".
"Наши парламентарии стали ещё хуже, чем были", – высказал мнение Лобачёв, комментируя итоги прошедшего политического сезона.
По его словам, уровень открытости парламента серьёзно снизился, несмотря на многочисленные заявления о реформах и усилении роли законодательной ветви власти.
В качестве показательного примера Павел Лобачёв приводит исследование, проведённое его организацией. Оно касалось выполнения предвыборных обещаний депутатами. На публичную презентацию, куда были приглашены представители правительства, ЦИК и дипломатического корпуса, не пришёл ни один депутат. Это, по его мнению, отражает истинное отношение парламентариев к гражданскому обществу.
Пик открытости парламента, по мнению Павла Лобачева, пришёлся на 2001-2007 годы, до введения однопартийной системы. В те времена гражданское общество имело возможность заходить в парламент и напрямую передавать предложения. После 2007 года, с наступлением партийной монополии, по его словам, эта практика исчезла.
"Раньше был доступ свободный к депутатам. Мы могли заходить к депутатам и предлагать поправки. Вот сейчас закон рассматривается, мы приносим поправки, посмотрите, какие поправки к законам "О выборах", "О масс-медиа". Мы могли свободно зайти в парламент, могли им положить на стол, показать наши разработанные поправки, могли с ними напрямую разговаривать и предлагать. Сейчас они всё делают, что скажет партия", – рассказал председатель правления ОО "Эхо".
Закрытость и непрозрачность
По словам Павла Лобачёва, на сайте парламента невозможно найти прямых контактов депутатов, тогда как на сайте правительства эти данные открыты. Вопросы, направленные через портал eGov, также остаются без ответа, что по его мнению, является маркером системной изоляции парламента от общества.
Также он раскритиковал законотворческую деятельность депутатов.
"Все поправки технические, глобального – ничего. Даже рабочие группы по закону о выборах, в которых участвовали представители всех секторов общества, заканчивались тем, что принимались только предложения от правящей партии. Ни одной поправки от гражданского сектора не приняли", – подчёркивает он.
"Все как бы мирно и дружелюбно"
"Они ничего такого резкого не предпринимают. Видите, у нас сейчас очень всё мирно и дружелюбно: чтобы никаких резких решений, никакой критики, всё как бы в подвешенном состоянии. Критики нет, расследований тоже нет. Ничего нет такого. Застой идёт", – поделился наблюдениями общественник.
По мнению Павла Лобачёва, законотворчество свелось к техническим и малоэффективным правкам. Даже возвращение одномандатных округов не привело к реальной политической конкуренции, потому что все одномандатники от партии Amanat.
____