В митинге отказано: как в Конституционном суде рассматривали спорные нормы закона о мирных собраниях в Казахстане
Журналист BES.media первым из представителей СМИ побывал на заседании Конституционного суда.
Что произошло
Казахстанские правозащитники оспаривают в Конституционном суде положения закона о мирных собраниях, который позволяет акиматам отказывать в проведении митингов на неугодные темы. В сентябре КС принял обращение в производство, а 17 октября состоялось заседание по этому вопросу.
Краткое отступление
Стоит отметить, что это был первый случай, когда журналист присутствовал на заседании Конституционного суда и лично наблюдал за процессом. Хотя Конституционный суд был восстановлен с 1 января 2023 года президентом Касым-Жомартом Токаевым и начал работу в новом здании, в пресс-службе признались, что корреспондент BES.media стал первым представителем СМИ, который пришёл на заседание и увидел их новый пресс-центр.
На входе охрана тщательно проверила серийные номера техники журналиста и проводила от контрольно-пропускного пункта до дверей пресс-центра.
В пресс-центре для единственного гостя подготовили бутылку воды и материалы. Присутствовать в зале, где рассматривали обращение, могли только участники процесса. Трансляцию заседания вывели в пресс-центр.
В чём суть дела
В феврале 2023 года юрист общественного фонда "Правовой медиа-центр" Гульмира Биржанова подала заявку на согласование митинга на площади у здания цирка в Астане. Тема – протест против принятия Закона "О масс-медиа". Однако власти отклонили заявку, ссылаясь на проведение в это же время и на том же месте другого мероприятия. Впоследствии выяснилось, что ничего там не происходило. Тогда BES.media выяснил, что правозащитников опередили противники вейпов, которые планировали организовать акцию, но затем передумали.
Правозащитник обжаловала отказ в суде, который в итоге признал ответ акимата законным, указав, что власти действовали в рамках своего "права усмотрения" и не обязаны предлагать организаторам альтернативные площадки.
Дело дошло до Конституционного суда. 5 сентября стало известно, что КС принял в производство обращение правозащитницы.
Какие аргументы у правозащитников
Обращение Гульмиры Биржановой в Конституционном суде сопровождают юристы Евгения Нефедьева (Казахстанское международное бюро по правам человека) и Роман Реймер (общественный фонд "Еркіндік қанаты").
Действующий закон о мирных собраниях правозащитники и международные эксперты критикуют за то, что он не обязывает власти обеспечивать гражданам право на проведение митингов. Власти не несут ответственности за необоснованные отказы и не обязаны предлагать альтернативные варианты. Правозащитники оспаривают статьи 11 и 14 закона, которые позволяют произвольно запрещать собрания без оценки рисков и угроз, что приводит к произволу и нарушает положения Конституции РК, гарантирующие свободу собраний и их ограничение только при реальной угрозе.
Евгения Нефедьева подчеркнула, что законодательство должно регулировать порядок проведения мирных собраний, а не создавать условия для их запрета. По её словам, акиматы на местах находят различные способы отказать в проведении митингов. Например, на сайте акимата Астаны видно, что все места для собраний часто оказываются заняты заранее. С мая по сентябрь 2024 года в Астане было проведено 732 мероприятия, что в среднем означает четыре мероприятия в день – ровно столько мест в городе отведено для собраний.
–––
Читайте также:
–––
Евгения Нефедьева отметила, что власти Казахстана воспринимают мирные собрания как угрозу. В ответах госорганов на запросы Конституционного суда слова "безопасность" и "угроза" встречаются часто, что говорит о предвзятом отношении властей к мирным собраниям.
"По данным правозащитных организаций, за последние два года заявители получили 662 отказа на проведение мирных протестов, шествий и одиночных пикетов в 22 городах и населённых пунктах Казахстана. Мы рады, что жалоба нашего клиента попала на рассмотрение Конституционного суда, и суд может исправить эти дефекты регулирования, так как нынешнее законодательство позволяет местным органам произвольно отказывать в проведении мирных собраний. Это, по нашему мнению, самое опасное, уважаемый суд. Если граждане будут чувствовать, что обращаться за уведомлением о проведении мирного собрания бесполезно, это может привести к радикализации, маргинализации и хаотизации общественной жизни", – сказала она.
Она подчеркнула, что мирные собрания – это важная платформа для выражения мнений, отличных от мнений большинства, и участники таких собраний нуждаются в защите.
Какие аргументы у минкультуры
Вице-министр культуры и информации Айзада Курманова разъяснила положения, оспариваемые в законе о мирных собраниях.
"Подача уведомления не требует какого-либо ответа от местных исполнительных органов и считается согласованной по умолчанию. Вместе с тем с учётом международного опыта предусмотрен отказ со стороны местных исполнительных органов с целью защиты законных прав и безопасности граждан. Так, в статье 19 Международного пакта о гражданских и политических правах сказано, что право на свободное выражение своего мнения налагает особые обязанности и особую ответственность, и соответственно, ограничения должны быть установлены в законах", – рассказала она.
Отвечая на вопрос судьи-докладчика Бакыта Нурмуханова, вице-министр отметила, что согласование проведения митинга корректно всё же называть уведомлением, так как разрешение по закону требуется для установки палатки, юрты и других сооружений на месте.
Бакыт Нурмуханов также обратил внимание на информацию с графиком согласованных митингов, отметив, что информация неполная и невозможно понять, когда и для кого собрания были согласованы. Судья посетовал, что в разных регионах по-разному понимают, какая информация должна содержаться в графиках о планируемых собраниях.
"Каждый акимат понимает это по-своему. Вообще эта информация для чего публикуется? В первую очередь для граждан, чтобы они знали, видели, понимали, планировали. И при такой информации, например в Астане, можно ли гражданину планировать проведение мирного собрания?" – задал вопрос Бакыт Нурмуханов.
Айзада Курманова ответила, что в соответствии со статьёй 8 закона о мирных собраниях в компетенцию госорганов не входит обязанность публиковать график проведения мирных собраний.
"Это для удобства граждан, чтобы информировать население о проводимых мероприятиях", – добавила она.
Ранее BES.media писал, что только в сентябре акимат Астаны согласовал проведение 120 митингов. Однако по какой причине организовывают мирные собрания в Астане, в акимате отвечать отказываются.
Какая позиция у заинтересованных сторон
В заседании также участвовали представители Генеральной прокуратуры и министерства юстиции, которые не увидели в рассматриваемых нормах нарушений Конституции и поддержали разработчика закона. По их словам, право на проведение мирных собраний не является абсолютным и ограничивается законами.
Что дальше
Итоговое решение Конституционного суда будет опубликовано на сайте суда.
–––
Читайте также:
–––