Куда уходят деньги с платных дорог и утильсбора: ВАП выявила проблемы с прозрачностью

Что произошло

Высшая аудиторская палата в отчёте за 2025 год (есть у редакции BES.media) обратила внимание на недостаточную прозрачность использования внебюджетных средств. По данным аудиторов, сейчас публично раскрывается информация только по четырём внебюджетным фондам, тогда как крупнейшие парафискальные сборы остаются фактически вне полноценного общественного контроля.

Речь идёт, в частности, о платных дорогах и утилизационных платежах. Через АО "НК "КазАвтоЖол" и АО "Жасыл даму" только за 2021-2025 годы прошло более 4 трлн тенге. Эти деньги собирают с граждан и бизнеса, однако они не входят в классические бюджетные расходы, хотя направляются на государственно значимые проекты.

Платные дороги: 2,6 трлн тенге и невыполненные показатели

Национальная компания "КазАвтоЖол" отвечает за строительство, ремонт и содержание республиканских автодорог. За 2021-2025 годы её поступления составили 2,6 трлн тенге. Наибольшую долю сформировали займы – 930,5 млрд тенге, государственный заказ – 611,2 млрд тенге, средства республиканского бюджета – 574,4 млрд тенге. Ещё 223,1 млрд тенге компания получила за счёт платы за проезд по платным автодорогам.

Как отмечают аудиторы, деньги от платных дорог поступают на счета компании в банках второго уровня и используются на административные расходы, текущий ремонт и содержание автомобильных дорог республиканского и международного значения.

За четыре года административные расходы компании составили 10,7 млрд тенге. Большую часть этой суммы – 6,7 млрд тенге – профинансировали из республиканского бюджета, ещё 3,1 млрд тенге покрыли за счёт платы за проезд.

Основную нагрузку несут грузовики

Несмотря на то что легковых автомобилей на платных трассах значительно больше, основную часть доходов обеспечивают грузоперевозчики. За пять лет по платным дорогам проехали 743,8 млн легковых автомобилей и 206,3 млн грузовых. Однако именно грузовики принесли 186,2 млрд тенге, или 83,5% всех поступлений. Легковые автомобили обеспечили лишь 36,9 млрд тенге. При этом популярность платных дорог продолжает расти. Если в 2021 году ими воспользовались 14,9 млн автомобилей, то в 2025 году этот показатель увеличился до 319,1 млн.

Триллионы потратили, но часть целей так и не достигли

За 2021-2025 годы расходы "КазАвтоЖола" составили 2,5 трлн тенге. На развитие сети дорог международного и республиканского значения направили 1,3 трлн тенге. Несмотря на это, Высшая аудиторская палата отметила, что компания систематически не достигает ряда ключевых показателей. Так, в 2024 году доля автомобильных дорог I и II технических категорий составила 38,5% вместо запланированных 55%. В 2025 году капитальным ремонтом было охвачено 21,4% дорог при плане 30,8%.

Более чем в два раза отстало от плана оснащение дорожной техникой: фактически показатель составил 42% при запланированных 90%.

"Систематически не достигается показатель ввода системы взимания платы на автомобильных дорогах республиканского значения в общей их протяжённости", – говорится в отчёте.

Не выполнены оказались и планы по созданию рабочих мест. В 2023 году было создано 13 тысяч рабочих мест вместо запланированных 85 тысяч, а в 2024 году – 21,1 тысяч при плане почти 76 тысяч.

"Жасыл Даму": 1,5 трлн тенге и вопросы к системе утильсбора

Не меньше вопросов аудиторов вызвала работа оператора утильсбора – АО "Жасыл даму". За 2021-2025 годы компания получила 1,5 трлн тенге. Из этой суммы 1,1 трлн тенге составили утилизационные платежи. Ещё 219,2 млрд тенге поступили от ТОО "Оператор РОП" после передачи функций государственному оператору, а 140,1 млрд тенге компания получила в виде вознаграждений.

За тот же период расходы составили 1,1 трлн тенге, однако на конец рассматриваемого периода на счетах компании оставалось ещё 450,5 млрд тенге. В 2021, 2024 и 2025 году "Жасыл даму" также перечислила государству дивиденды на общую сумму 45,9 млрд тенге.

Риск неуплаты составлял около 300 млрд тенге

Высшая аудиторская палата напомнила, что ещё во время предыдущего аудита выявила серьёзные проблемы в системе администрирования утильсбора. По данным аудиторов, оператор не обладал полной информацией о количестве производителей и импортёров, обязанных уплачивать соответствующие платежи, а значит не мог обеспечить полноценный контроль за своевременностью и полнотой их перечисления.

"По оценочным данным, имел риск неуплаты порядка 300 млрд тенге", – говорится в отчёте.

При этом рекомендацию ВАП по налаживанию взаимодействия между министерством финансов и "Жасыл даму" для контроля за полнотой уплаты сборов удалось реализовать только спустя почти три года. Совместный приказ минфина и минэкологии приняли лишь 17 апреля 2026 года.

Экологические проекты вызвали новые вопросы

Отдельное внимание аудиторы уделили финансированию экологических проектов за счёт утильсбора. По данным "Жасыл даму", в 2024-2025 годах на строительство мусороперерабатывающих заводов и сортировочных комплексов направили 88,3 млрд тенге. Однако подготовкой проектов, выбором заёмщиков и согласованием бизнес-планов занимается Фонд развития промышленности.

"В связи с чем вызывает вопрос роль АО "Жасыл даму" и эффективность распределения ответственности в данной цепочке реализации проектов в рамках экологической безопасности", – отметили аудиторы.

Кроме того, ВАП обратила внимание, что деньги зачастую перечислялись фонду полностью сразу после заключения договоров займа, тогда как поставка техники и выполнение работ могли затягиваться почти на два года. За 2024-2025 годы сумма неисполненных обязательств по таким проектам составила 52,9 млрд тенге, или 28,4%.

В качестве примера аудиторы приводят проект стоимостью 50 млрд тенге по закупке техники для территориальных подразделений МЧС и министерства водных ресурсов. Деньги были перечислены ещё в 2024 году, однако полностью завершить поставку планируется только в июне 2026 года.

К началу 2026 года часть проектов так и не завершили

По данным "Жасыл даму", на 1 января 2026 года оставались незавершёнными четыре проекта на 24,1 млрд тенге. Среди них – закупка автобусов, пожарной техники, техники для подразделений МЧС и министерства водных ресурсов, а также строительство завода по переработке автомобильных шин. По итогам 2025 года неисполненными также остались проекты ещё на 28,9 млрд тенге. Речь идёт о двух проектах по закупке техники и систем раннего обнаружения пожаров, а также девяти мусороперерабатывающих заводах и двух проектах по приобретению спецтехники.

Досье

АО "Жасыл даму" на 100% принадлежит государству и является подведомственной организацией министерства экологии и природных ресурсов. С января 2022 года компания выполняет функции оператора утилизационных платежей. Ранее эти полномочия находились у частной компании "Оператор РОП", связанной с Алией Назарбаевой.