Вячеслав Дудник против Акмарал Альназаровой: за что уволили вице-министра здравоохранения и почему он жаловался президенту
Вячеслав Дудник считает безосновательным представление министра здравоохранения Акмарал Альназаровой с просьбой уволить его по отрицательным мотивам.
Что произошло
Бывший вице-министр здравоохранения Вячеслав Дудник, уволенный по представлению новой главы минздрава Акмарал Альназаровой, пытался оспорить своё снятие с должности. Он отправил президенту Казахстана письмо, в котором утверждал, что ответственно выполнял свои обязанности, а информация о его работе, которую предоставила Альназарова, недостоверна. BES.media разбирался в этой истории.
Причина увольнения
В минздраве в ответе на запрос BES.media сообщили причину его увольнения – ненадлежащее исполнение обязанностей по курируемым направлениям.
"Министром здравоохранения РК инициирован вопрос о прекращении полномочий вице-министра здравоохранения Дудника В.Ю. и соответствующие представления направлены в адрес Администрации президента РК и правительства РК. Основанием внесения представления явилось ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей по курируемым направлениям, повлёкшее несвоевременное исполнение поручений главы государства и вышестоящих органов, недостижение макроиндикаторов и другие факты", – говорится в ответе на запрос BES.media.
Предыстория
14 мая 2024 года пресс-служба правительства сообщила об увольнении Вячеслава Дудника. Это произошло спустя 3,5 месяца после назначения новым министром здравоохранения Акмарал Альназаровой, которая после отставки правительства сменила на этом посту Ажар Гиният.
–––
Читайте также:
–––
Письмо президенту
В день увольнения Вячеслав Дудник написал письмо, которое адресовал:
- президенту РК Касым-Жомарту Токаеву;
- премьер-министру РК Олжасу Бектенову:
- главе Администрации президента Айбеку Дадебаеву;
- вице-премьеру Тамаре Дуйсеновой;
- главе Агенства по делам госслужбы Дархану Жазыкбаю.
В минздраве BES.media подтвердили наличие письма:
"14 мая поступило обращение Дудника касательно принятия соответствующих выводов о проделанной работе за период службы в позиции вице-министра здравоохранения и решения вопроса дальнейшей работы".
Дудник в своём письме (имеется в распоряжении редакции) остановился на пунктах, которые, по всей видимости, содержались в представлении Акмарал Альназаровой.
Недопуск инвестора на рынок
Версия минздрава
Генпрокуратура внесла представление в правительство о неисполнении протокольных решений инвестиционного штаба. В частности, не заключили долгосрочный договор между минздравом и АО "Ordamed".
"Таким образом ненадлежащее исполнение политическим служащим возложенных на него обязанностей негативно отразилось на формировании единой экосистемы по привлечению инвестиций в сферу здравоохранения", – сообщили в минздраве.
Версия Дудника
29 июня 2022 года во время визита делегации Казахстана в Корею был организован круглый стол, по итогам которого подписан меморандум о сотрудничестве между Samsung Medison Co., LTD и АО "Ordamed".
"В рамках заключённого меморандума не предусмотрено заключение долгосрочного договора поставки медицинской техники. АО "Ordamed" направлена заявка на заключение с ТОО "СК-Фармация" долгосрочного договора поставки на 10-летний период без фиксации объёмов закупок. Отечественный производитель имеет преимущественное право на заключение договора при участии в тендере с иностранным производителем", – написал бывший вице-министр.
С 2022 года закупка медтехники производится через ТОО "СК-Фармация" по правилам, утверждённым приказом минздрава, они не предусматривают контроль ценообразования и качества, что увеличивает коррупционные риски и возможность завышения цен. Минздрав предложил внести в правила поправки, которые сейчас находятся на согласовании, отметил Вячеслав Дудник.
Проблемы завода по производству антисептиков
Версии минздрава
В минздраве рассказали, что отечественный производитель ТОО "БО-НА" (должен был поставлять антисептические средства) подал жалобу на имя премьер-министра из-за неправильно разработанного НПА:
"Вследствие неправильной разработки курируемым Вячеславом Дудником структурным подразделением НПА отечественный производитель ТОО "БО-НА" подал жалобу на имя премьер-министра РК, наносящую ущерб репутации всего министерства", – говорится в ответе минздрава.
Версия Дудника
Уволенный вице-министр напомнил, что в декабре 2023 года Агентство по защите и развитию конкуренции по итогам расследования рекомендовало:
- исключить из перечня медизделий, закупаемых у единого дистрибьютора, характеристики антисептических средств, идентичных составу продукции ТОО "БО-НА";
- принять меры по расторжению долгосрочного договора поставки изделий медицинского назначения.
"Согласно предписанию агентства договорные отношения ТОО "СК-Фармация" с ТОО "БО-НА" прекращены", – напомнил автор письма.
Ущерб в 10 млрд тенге
Версия минздрава
29 июля 2023 года такие заболевания как артериальная гипертензия и аритмия перенесены из пакета ГОБМП в пакет ОСМС. В результате в список амбулаторного лекарственного обеспечения (АЛО) включены новые 38 препаратов по 16 заболеваниям и исключены 28 лекарств по 11 заболеваниям.
"На АЛО ГОБМП в 2024 году выделено 214 млрд тенге при заявленной потребности регионами в 260 млрд тенге. Несмотря на дефицит средств на выполнение уже принятых обязательств по АЛО, Дудником В.Ю. осенью 2023 года были инициированы дополнения в приказ от 5 августа 2021 года №75, которым перечень АЛО был расширен на 28 препаратов в общей сумме в 10 млрд тенге. Таким образом данные обстоятельства подвергают риску платёжеспобность единого дистрибьютора – ТОО "СК Фармация" из-за отсутствия необходимых средств в медицинских организациях", – сообщили в минздраве.
Кроме того, из правил формирования цен на лекарства исключили требование к поставщикам снижать цены на генерики как минимум на 30% по сравнению с оригинальными препаратами, сообщили в минздраве.
"В результате государство за прошедший период оценочно переплатило поставщикам около 10 млрд тенге", – подчеркнули в минздраве.
Версия Дудника
Вячеслав Дудник не признал потери в 10 млрд. По его словам, в 2023 году минздрав под руководством прежнего министра Ажар Гиният:
- внёс изменения в перечень бесплатных и льготных лекарств, добавив 38 новых препаратов и исключив 28 старых;
- такие заболевания как артериальная гипертензия и аритмия перевёл из пакета ГОБМП в пакет ОСМС для экономии бюджета;
- сократил бюджет: при прогнозной потребности на 2024 год в 21,8 млрд тенге окончательная заявка после закупок составила 5,03 млрд тенге.
"Включение новых 38 лекарств по 16 нозологиям в рамках выделенных бюджетных средств на 2024-2026 годы произошло путём перераспределения финансовых средств из пакета ГОМБП в пакет ОСМС и исключения 28 препаратов по 11 нозологиям. Таким образом ущерб в 10 млрд тенге отсутствует", – подчеркнул автор письма.
Неисполнение поручений президента
Версии минздрава
В минздраве на запрос редакции сообщили, что по итогам 2023 года по направлениям, курируемым Дудником, из вышестоящих органов поступило 7 нареканий по исполнению поручений главы государства и руководства Администрации президента (АП).
"Наглядными примерами являются продление поручения главы государства касательно вопроса по запрету продажи энергетических напитков лицам, не достигшим 21 года, и формальный подход к исполнению поручения руководства АП по вопросам централизованного закупа медицинской техники", – говорится в ответе минздрава на запрос BES.media.
Версия Дудника
Дудник сообщил, что часть направлений, по которым поступили нарекания, сняли с его контроля (5 из 7).
По его словам, задержка с введением запрета продажи энергетиков лицам до 21 года возникла из-за необходимости провести анализ регуляторного воздействия, так как депутаты на этапе обсуждения предложили запретить:
- продажу напитков в вендинговых автоматах;
- рекламу энергетиков.
8 июля 2024 года президент подписал закон о лудомании, которым с января 2025 года вводится запрет на продажу энергетиков лицам до 21 года.
Снижение показателей младенческой и материнской смертности
Версия минздрава
В минздраве Вячеславу Дуднику вменили недостижение целевых показателей по снижению младенческой и материнской смертности:
- по младенческой – достижение индикатора составило 7,69 на 1000 родившихся живыми против 7,97 аналогичного периода 2022 года при запланированном показателе 7,4, отклонение составило 96,2%, индикатор не достигается три года подряд.
- по материнской – при запланированном показателе 10,8 составило 11,4 на 100 тысяч живорождённых против 17 аналогичного периода 2022 года, отклонение составило 94,7%, индикатор не достигается 4 года подряд.
Версия Дудника
Бывший вице-министр в письме указал, что на протяжении последних шести лет отмечается рост количества родов на 7%, а среднее значение показателя материнской смертности во время пандемии в 2021 году достигло критических цифр.
"По итогам 2022 года по сравнению с 2021-м достигнуто снижение показателя материнской смертности на 33%, с 17 до 11,4. За 2023 год этот показатель составляет 11,4. Этот показатель самый лучший за весь период независимости Казахстана", – уточнил автор письма.
Что касается младенческой смертности, то по данным Вячеслава Дудника, по итогам 2023 года показатель снизился на 3,5%.
–––
Читайте также:
–––
"По итогам 2023 года впервые в истории РК общая продолжительность жизни казахстанцев достигла 75,09 года, что является результатом плодотворной работы структурных подразделении министерства, курируемых мной", – подчеркнул экс-чиновник.
Ответы на обращения
Версия минздрава
Вячеслав Дудник по итогам 2023 года стал одним из лидеров по фактам несоблюдения требований законодательства при рассмотрении обращений и жалоб казахстанцев, отметили в пресс-службе минздрава.
Версия Дудника
По словам Вячеслава Дудника, нагрузка на вице-министров распределена неравномерно, что и повлияло на своевременное и качественное исполнение поручений. Он привёл цифры:
- всего за 2023 год в минздрав поступила 49 221 корреспонденция, из них в структурные подразделения, курируемые Дудником – 16 927 (34,4%), остальные 65,6% пришлись на долю министра, четырёх остальных вице-министров и руководителя аппарата минздрава;
- через сервис eOtinish поступило 69 396 обращений, из них в его приёмную – 23 886 (34,4%);
- через eOtinish поступило 432 поручения от Администрации президента и аппарата правительства, из них в его приёмную – 276 (64%).
Заключение
Бывший вице-министр в заключение подчеркнул, что работал добросовестно:
"Информация, представленная министром Альназаровой, не соответствует реальной действительности. Считаю, что для увольнения меня с работы по отрицательным мотивам нет оснований. Прошу вас принять соответствующие выводы о моей проделанной работе за период моей службы в позиции вице-министра здравоохранения и решить вопрос о моей дальнейшей работе".
–––
Читайте также:
–––
В минздраве указали, что в постановлении правительства об увольнении Дудника не указаны отрицательные мотивы:
"Считаем, что имелись законные основания для инициирования вопроса прекращения полномочий. Процедура увольнения проведена в соответствии с законодательством".
Контекст
Вячеслава Дудника назначили на должность вице-министра в апреле 2022 года, через три месяца после того, как главой минздрава стала Ажар Гиният. В 2024 году через три месяца после того, как Ажар Гинят освободили от должности, уволили и Вячеслава Дудника.
Всего в 2024 году с приходом Акмарал Альназаровой сменились три вице-министра и руководитель аппарата минздрава. Уволены:
- Бейбут Есенбаев;
- Вячеслав Дудник;
- Айжан Есмагамбетова;
- Батырбек Абдильдин (бывший руководитель аппарата).
Их места заняли:
- Ербол Оспанов;
- Ардак Амангельдиев;
- Ержан Нурлыбаев;
- Тулеген Сарсембаев (нынешний руководитель аппарата).
Из прежнего руководства минздрава остались первый заместитель Тимур Султангазиев и вице-министр Жандос Буркитбаев.
Досье
До назначения вице-министром Дудник возвглавлял управление здравоохранения Костанайской области, а с 2008 по 2017 год работал в структурах Медцентра управления делами президента. Начинал работать медбратом, был главным онкоголом в регионах, возглавлял управления здравоохранения различных областей и городов.
–––
Читайте также:
–––