Зачем электромобили автобусному парку? Тендер года за 1 млрд тенге в Кызылорде

Что произошло

В мае 2024 года управление государственных закупок Кызылординской области объявило тендер на 1,1 млрд тенге для ТОО "Автобусный парк Кызылорда". Покупали на эти деньги не автобусы, а легковые автомобили. Эксперты считают, что это создаёт искусственную конкуренцию на рынке пассажирских перевозок. Но вместо того чтобы объясниться, власти прикрыли цель покупки коммерческой тайной, не имея на то ни оснований, ни особых причин.

Какие автомобили заказывали

Согласно техспецификации к тендеру, управление заказало для автобусного парка автомобили со следующими характеристиками:

• габариты 5-местной машины выпуска не ранее 2023 года должны составлять не менее 4770 × 1820 × 1510 мм, что указывает на размеры легкового автомобиля – седана или хэтчбека;
• минимальный дорожный просвет – 130 мм, что также подразумевает, что речь не идёт о кроссовере или внедорожнике;
• cинхронный с постоянным магнитом двигатель и наличие литий-железо-фосфатной батареи свидетельствует, что речь идёт об электромобиле.

Что касается "плюшек", седан на 17 дисках должен иметь:

• приборную LCD-панель;
• климат-контроль;
• воздуховоды заднего ряда;
• сиденья с кожаной отделкой;
• регулируемые сиденья водителя (6 направлений) и пассажира (4 направления);
• центральный подголовник задних сидений;
• центральные подлокотники спереди и сзади;
• CD, MP3, Bluetooth, интеграция Apple CarPlay/Android Auto, USB-порты (передний, задний), передний разъём 12V;
• круиз-контроль;
• бесключевой доступ.

Сколько денег выделили

В договоре, заключённом между заказчиком и поставщиком, указана сумма за 100 автомобилей в 1,153 млрд тенге. Соответственно, стоимость одного автомобиля с НДС – 11,53 млн тенге. 

Какая компания выиграла тендер

Согласно протоколу итогов и подписанному договору, поставщиком автомобилей стало актюбинское ТОО "Амэкс", зарегистрированное в 2019 году. Учредителем и руководителем предприятия значится Иван Захаров.

По данным Kompra.kz, ТОО "Амэкс" регулярно участвует в госзакупках и имеет более 50 подписанных госконтрактов на поставку различных автомобилей и спецтехники госорганам из разных регионов. Согласно открытым данным Комитета госдоходов, в 2024 году компания заплатила 59,5 млн тенге в виде налогов.

Автомобили приобретались для ТОО "Автобусный парк Кызылорда", учредителем и владельцем которого является Кызылординский городской отдел ЖКХ, пассажирского транспорта и автомобильных дорог. Пост директора ТОО в настоящее время занимает Абдибакир Маштаев.

Почему на поставщика подавали в суд

В конце октября 2024 года ТОО "Автобусный парк Кызылорда" обратилось в суд с иском против ТОО "Амэкс", утверждая, что компания нарушила условия договора госзакупок №118 от 4 июля 2024 года. По договору "Амэкс" обязался поставить 100 легковых автомобилей на сумму 1 153 488 000 тенге в течение 60 календарных дней, то есть до 4 сентября 2024 года. Однако поставка была завершена позже установленного срока. На основании этого автобусный парк потребовал признать "Амэкс" недобросовестным участником государственных закупок.

Судебное разбирательство началось в начале ноября. Согласно представленным в суде актам приёма-передачи, "Амэкс" поставил:

• 52 автомобиля – 19 сентября 2024 года;
• 22 – 31 октября;
• оставшиеся 26 – 1 ноября 2024 года.

Автобусный парк принял все автомобили и претензий к качеству товара не выдвигал.

В ТОО "Амэкс" пояснили, что задержка была вызвана прохождением автомобилей через таможню, однако все обязательства по договору выполнены, никаких негативных последствий истец не испытал. Представители истца это фактически подтвердили, отметив, что их основная претензия – несоблюдение сроков.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил, что факт задержки действительно был, но отсутствие негативных последствий для истца, а также выполнение договора в полном объёме не дают оснований для признания "Амэкс" недобросовестным участником госзакупок. Решение вступило в силу 13 декабря 2024 года.

Согласно данным портала Kompra.kz, это было единственное судебное разбирательство с ТОО "Амэкс". До этого претензий к ТОО со стороны госорганов и квазигоссектора не поступало. 

Автобусный парк Кызылорды же участвовал более чем в 70 судебных разбирательствах. 

По данным Kompra, в отношении автопарка Кызылорды начато исполнительное производство, по которому с ТОО должны взыскать 6,5 млн тенге в пользу ТОО "Uma Long". 

Почему акимат засекретил данные о тендере?

Указанным в техспецификации характеристикам больше всего соответствует автомобиль BYD Qin Plus EV, но привезённым мог быть и другой электромобиль.

Корреспондент BES.media направил запрос в акимат Кызылорды, чтобы уточнить: какие именно автомобили приобрели, доставили ли их в Кызылорду, а самое главное – для каких целей они потребовались.

После неоднократного перенаправления письма от ведомства к ведомству и переназначения исполнителей спустя 14 рабочих дней редакция получила неожиданный ответ, что запрашиваемая информация является… коммерческой тайной.

"Государственные органы и их должностные лица не вправе распространять и (или) использовать без согласия субъекта предпринимательства информацию, составляющую коммерческую тайну, ставшую им известной в связи с исполнением должностных (служебных) обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан, статьи 28, пункт 9, Предпринимательского кодекса Республики Казахстан от 29 октября 2015 года N375-V", – сказано в ответе отдела ЖКХ Кызылорды на запрос BES.media.

Письмо подписано руководителем отдела Муратом Абсултановым, а исполнителем указан Адилхан Алиев. С каких пор в Кызылорде считают вопросы расходов бюджета коммерческой тайной, непонятно. В ОФ "Правовой медиа-центр" считают, что в этом случае ответ нарушает закон.

"Предпринимательский кодекс действительно предусматривает, что госорганы не имеют права разглашать или использовать информацию, составляющую коммерческую тайну, если она стала им известна при исполнении служебных обязанностей. Например, когда фискальные органы запрашивают финансовую отчётность при проверке или внутренние документы при участии в тендерах. Если же речь идёт об информации, связанной с расходованием средств из республиканского или местного бюджетов или если информация ранее была опубликована на государственных или негосударственных порталах, то Закон "О доступе к информации" относит такую информацию к открытой и не допускает её ограничения", – объяснила юрист ОФ "Правовой медиа-центр" Гульмира Биржанова.

Так какие автомобили купили

9 октября 2024 года на сайте акимата Кызылорды опубликовали информацию о новом городском экотакси. В публикации директор ТОО "Автобусный парк Кызылорды" Абдибакир Маштаев рассказывал о преимуществах такого вида транспорта и характеристиках машин.

"Экотакси работают на электропитании. Полного заряда хватит примерно на 500 километров. Сейчас свои услуги горожанам предоставляют 52 экотакси. В ближайшее время их количество достигнет 100. Мы очень рады, что в нашем городе появилось такое такси. Ведь это экологически чистый, экономически выгодный и комфортный транспорт, который не окажет негативного влияния на окружающую среду", – гласит его цитата из заметки.

На фотографиях к пресс-релизу изображены модели китайского бренда JAC. В Казахстане у официальных дилеров эта модель называется E-J7. При этом характеристики JAC отличаются от заявленных в техспецификации к тендеру. 

Тогда же в октябре 2024 года стало известно, что вызвать это такси можно будет через "Яндекс": руководство автобусного парка договорилось с сервисом. Представители онлайн-платформы внесли в мобильное приложение для жителей и гостей Кызылорды отдельную функцию вызова экотакси.

Большое количество электромобилей нужно не просто где-то ставить, но и заряжать. Исходя из того, что заказчиком являлся автопарк Кызылорды, зарядная станция должна находиться где-то поблизости. Так и вышло: по адресу автобусного парка Кызылорды (переулок Жибек жолы, 3) на карте 2ГИС отмечена одна зарядная станция E-drive. Там же один из пользователей сервиса опубликовал фотографии, на которых видны электромобили. Те самые, которые заказал город.

Убийство конкурентного рынка

В Ассоциации таксомоторной отрасли РК к подобной инициативе региона отнеслись негативно. По мнению главы ассоциации Жениса Мухиева, открытие таксопарка в городском ведении мешает здоровой рыночной конкуренции.

"Позиция нашей ассоциации и предпринимателей: квазигосударственные и государственные организации не должны заниматься частной предпринимательской деятельностью. Акимат, покупая автомобили и конкурируя с частными перевозчиками, создаёт искусственную конкуренцию, вместо того чтобы поддерживать и стимулировать бизнес. Частные таксопарки Кызылорды самостоятельно покупают автомобили, платят налоги и развивают рынок. Покупка электромобилей акиматом вызывает вопросы", – сказал Женис Мухиев.

По его словам, экотакси, как и любое другое, – это сложный дорогостоящий бизнес, связанный с постоянными авариями, штрафами, необходимостью регулярного ремонта, плюс нужно учитывать особенности обслуживания и эксплуатации электромобилей. Обслуживание таких машин требует специфических знаний, а запчасти из Китая приходится ждать долго, и они недёшевые. Управление этим процессом потребует значительных ресурсов.

"Искусственная конкуренция противоречит принципам дерегуляции и поддержки частного бизнеса, что подчёркивал президент в своих поручениях. Мы выступаем за честную конкуренцию и разделение обязанностей: государство – регулятор, бизнес – оператор", – заключил Женис Мухиев.

Генеральный директор Союза автотранспортников Казахстана Сабит Аманбаев также считает, что участие государства в рыночной среде – ошибка.

"Организация автобусных перевозок и управление такси – совершенно разные задачи, и непонятно, как автобусный парк собирается там работать. Техническое обслуживание и ремонт электромобилей, возможно, не слишком сложны, но из-за коррупции эти расходы значительно возрастут для налогоплательщиков. Идея экотакси преподносится как забота о народе, но на деле становится источником коррупции, связанной с закупкой запчастей и другим обслуживанием", – отметил Сабит Аманбаев.

По мнению главы Союза автотранспортников, добросовестная конкуренция в таких условиях невозможна, поскольку госпредприятия финансируются из бюджета, а туда, где может работать частный сектор, государственные предприятия не должны влезать.

"В условиях Казахстана существование государственных предприятий в рыночной среде – это абсурд. Особенно ярко это проявляется в работе коммунальных автопарков, которые устраняют добросовестную конкуренцию, наносят значительный ущерб бюджету, а теперь ещё и начали заниматься такси. Деятельность таких госпредприятий нарушает главу 17, статью 192 Предпринимательского кодекса РК: ухудшает деловой климат, ограничивает развитие бизнеса, способствует коррупции и приводит к неоправданному увеличению бюджетных расходов регионов", – объяснил Сабит Аманбаев.

Кто займётся экотакси

Судя по всему, заниматься такси будет именно ТОО "Автобусный парк Кызылорда", поскольку автомобили приобретались управлением именно для него, а значит, автомобили на 1,153 млрд тенге должны быть приняты на баланс именно этого предприятия.

На момент публикации последний доступный публичный аудиторский отчёт автобусного парка датируется 2022 годом, что является нарушением – Автобусный парк Кызылорды обязан был опубликовать отчёт за 2023 год в 2024 году.

Согласно этому отчёту, положение дел ТОО такое же безрадостное, как и положение прочих квазигосударственных автобусных парков. Так, в 2022 году предприятие работало в убыток почти на полмиллиарда тенге – 486,7 млн, что добавилось к накопленному за годы работы убытку, и совокупный нераспределённый убыток предприятия к концу 2022 года скатился к 2,891 млрд тенге.

В 2013 году Автобусный парк Кызылорды взял кредит у Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) на сумму 18,5 млн долларов. Цель кредита – покупка до 100 новых автобусов, работающих на природном газе, и модернизация системы общественного транспорта в Кызылординской области. На конец 2022 года остаток долга составил 5,6 млн долларов. В аудиторском отчёте также указано, что на погашение займа ЕБРР уходят субсидии, полученные от государства.

В 2022 году уставной капитал ТОО менялся три раза. На 1 января 2022 года сумма уставного капитала составляла 3,676 млрд тенге. Позже, согласно постановлению №28 от 28 июля 2022 года, капитал был увеличен на 475 млн тенге, что составило в общей сложности 4,154 млрд тенге.

Аудиторы отметили, что в выписке от "Правительства для граждан" по Кызылординской области от 9 июня 2022 года указано, что уставный капитал составляет 4,045 млрд, что на 109 млн тенге меньше, чем заявлено в документах.

В отчёте также отмечается, что согласно постановлению акимата Кызылорды №821 от 22 августа 2022 года, утверждён новый устав ТОО "Автобусный парк Кызылорда", где указано, что уставный капитал составляет 5,110 млрд тенге, однако справки, подтверждающей эту сумму, от "Правительства для граждан" аудиторам не предоставили.

Почему это важно

Расходы на покупку легковых автомобилей для убыточного квазигосударственного предприятия вызывают вопросы. Вместо автобусов для модернизации общественного транспорта приоретены электромобили, что подрывает рынок частного такси и создаёт искусственную конкуренцию за счёт бюджетных средств. 

Общий объём доходов бюджета Кызылорды на 2025 год утверждён в размере 71,32 млрд тенге, из которых налоговые поступления составляют всего 15,47 млрд тенге. Основная часть доходов формируется за счёт трансфертов – 45,96 млрд тенге.

1,15 млрд тенге для Кызылорды – значительная сумма, поскольку она сопоставима с годовым бюджетом девяти посёлков и сельских округов, которые финансируются из городского бюджета. В 2025 году им всем выделено даже меньше, чем обошлась покупка электромобилей – 1,13 млрд тенге.

В 2022 году за 5,8 млрд тенге власти Кызылорды купили 100 автобусов в лизинг. Чтобы автопарк смог выплатить 20% первоначальный взнос, акимат выделил 956 млн тенге из бюджета для увеличения уставного капитала компании, а остальное покрыло АО "Фонд развития промышленности". В 2023 году в лизинг приобрели ещё 50 автобусов за 2,9 млрд тенге, из которых 478 млн тенге оплатили из местного бюджета. За потраченные 1,1 млрд тенге на экотакси город мог бы купить ещё около 20 автобусов.

В марте 2024 года президент Токаев запретил необоснованные траты и поручил направлять средства на только на приоритетные и необходимые проекты.

В СМИ регулярно сообщают о более острых проблемах региона, которые нуждаются в решении: рекультивация земель, загрязненных золоотвалами ТЭЦ-6, воздействие кирпичных и асфальтовых заводов, а также отсутствие центрального горячего водоснабжения в Кызылорде, отключенного в 1980-х годах.

____

Читайте также:

• По 1 млрд тенге за гектар: акимат Кызылорды заказал реконструкцию парка аттракционов
• Миссия – освоить бюджет? Акимат Кызылорды объявил конкурс на поставку bluetooth-наушников
• "Туалет на 2 очка": тендер на строительство сельской библиотеки за 570 млн тенге провели в Западно-Казахстанской области
• Земельный скандал на Терренкуре: как менялась цена участка в элитном районе Алматы и кто был покупателем. История сделок

____

• Читайте коротко о важных событиях в Telegram. Подписывайтесь и включите уведомления.
• Если у вас есть чем поделиться или вы стали очевидцем событий, пишите, присылайте фото, аудио и в