Застройка нацпарков: экологи обвинили минтуризма в произвольной трактовке закона

Что произошло

Министерство туризма и экоактивисты разошлись в интерпретации поправок в законодательство относительно деятельности акиматов на особо охраняемых территориях. Министр Ербол Мырзабосынов считает, что местные исполнительные органы могут застраивать нацпарки на своё усмотрение, а председатель экологического объединения "Зелёное спасение" Сергей Куратов не видит законодательной основы для этого.

Контекст

Министр туризма и спорта Ербол Мырзабосынов 9 сентября в ходе заседания правительства сообщил, что акиматы регионов получили право на строительство туристической инфраструктуры не только за пределами населённых пунктов, но и на территориях национальных парков, сообщила "Власть".

Закон принят в июне, власти имеют право строить в нацпарках

Корреспондент BES.media обратилась в министерство туризма с просьбой уточнить, на какую норму закона сослался министр, утверждая, что у акиматов появилось право строить туристическую инфраструктуру в нацпарках.

В пресс-службе ведомства пояснили, что речь шла о Законе "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам лесного хозяйства, особо охраняемых природных территорий и гарантирования обязательств субъектов частного предпринимательства", который был подписан главой государства 26 июня 2025 года.

"Законом внесены поправки в Земельный и Бюджетный кодексы, а также в ряд законов, позволяющие местным исполнительным органам проектировать, строить и обслуживать объекты инженерной инфраструктуры (дорог, мостов, линий электропередачи и других коммуникаций) к объектам туризма, находящихся на особо охраняемых природных территориях, а также вне населённых пунктов", – говорится в ответе минтуризма.

"В минтуризма интерпретируют законы произвольно"

Однако экологические активисты уверены, что никакого разрешения на строительство в нацпарках у властей нет, так как в законах нет на это прямых указаний.

"Мы знакомы с этими поправками в закон – кстати, они не последние. Но там нет прямого указания на то, что акиматам разрешили строительство в национальных парках. В статье 10 "Компетенция местных представительных и исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы" (Закона "Об особо охраняемых природных территориях" – в самой последней редакции), тоже нет на это указания. Они интерпретируют законы произвольно. Но есть вероятность, что такие поправки обсуждаются в парламенте. Это надо проверять", – сказал председатель ЭО "Зелёное спасение" Сергей Куратов.

Что ещё

BES.media направил официальный запрос в минтуризма и спорта с просьбой предоставить точные ссылки на конкретные пункты и подпункты статей закона, которые позволяют местным акиматам застраивать туристической инфраструктурой особо охраняемые территории. Редакция также запросила у минтуризма информацию обо всех туристических объектах, которые планируется строить на таких территориях, и проектно-сметную документацию по этим проектам. Когда ответ ведомства поступит в редакцию, мы его опубликуем.

Контекст

В мае 2025 года власти Алматы представили план развития горного кластера до 2029 года – он был принят без общественных обсуждений и подробной информации для общественности.

Экологи и неравнодушные алматинцы этой инициативы не оценили – они потребовали остановить строительство горнолыжного курорта в урочище Кок-Жайляу и допустить общественность к обсуждению проекта "Алматинский горный кластер", куда входят такие объекты как Кок-Жайляу, Кумбель, Бутаковка и Шымбулак. Они написали обращение к президенту Казахстана Касым-Жомарту Токаеву. И это довольно символично – именно президент в 2019 году запретил застройку урочища и, казалось бы, поставил в этом вопросе точку. Но спустя шесть лет появился ещё более масштабный план освоения горного кластера, в том числе всплыл и новый проект курорта на Кок-Жайляу.

Авторы обращения к президенту отметили, что правительство не провело экологическую оценку плана развития горного кластера, хотя она обязательна по закону.

"Оценка воздействия инфраструктурного плана на окружающую среду региона и города отсутствует, несмотря на положения Экологического кодекса Республики Казахстан. Согласно кодексу, требуется проведение стратегической экологической оценки документа, а не только оценка воздействия отдельных объектов. В Казахстане отсутствуют специальные требования по строительству в горной местности. И на примере уже запускаемых проектов мы видим, как пренебрежительно некоторые проектировщики и застройщики относятся к вопросам схода лавин, селей или обрушения дорог и размещают объекты без учёта мнения учёных. Природа не прощает фрагментарности и некачественного планирования", – говорится в письме.

Что просили алматинцы у президента:

• обеспечить проведение стратегической экологической оценки комплексного плана развития горного кластера в соответствии с требованиями Экологического кодекса РК;
• временно приостановить все строительные и проектные работы, связанные с реализацией проектов горного кластера, до завершения комплексной общественной и экологической оценки, публичного обсуждения и утверждения окончательного документа;
• организовать публичные обсуждения проекта с участием широкой общественности, экологов, представителей туристического сектора и других заинтересованных сторон;
• пересмотреть проект "Алматинский горный кластер" с учётом экологических, социальных и экономических рисков, а также приоритетного развития городской и поселковой инфраструктуры.

ЧТО ИЗВЕСТНО О НОВОМ ПРОЕКТЕ

О возобновлении планов застройки урочища Кок-Жайляу сообщил генеральный секретарь Национальной лыжной ассоциации Казахстана Аскар Валиев во время совещания 23 мая 2025 года в Алматы, на котором присутствовали премьер-министр Казахстана Олжас Бектенов и аким Алматы – тогда ещё Ерболат Досаев.

"После прошлого обсуждения проект Кок-Жайляу был приостановлен, но тем не менее мы знаем, что во всём мире, особенно в нашем регионе, идёт большое развитие. Наступило время решительных действий. Давайте этим займёмся", – сказал тогда Аскар Валиев.