Завышение цен на авиатопливо для иностранных авиакомпаний: под расследованием 11 аэропортов Казахстана

Что произошло

Анализ рынков оптовой и розничной реализации авиатоплива показал необоснованное завышение цен для международных пассажирских и грузовых авиаперевозчиков, сообщает Агентство по защите и развитию конкуренции.

Разные условия для отечественных и зарубежных авиакомпаний

Казахстанские авиакомпании получают авиакеросин напрямую от недропользователей по государственным графикам поставок. Зарубежные перевозчики вынуждены закупать топливо через цепочку оптовых и розничных посредников.

Ограничение доступа к инфраструктуре

По информации АЗРК, на рынке авиатоплива действует практика отказа поставщикам в доступе к инфраструктуре аэропортов для хранения и реализации топлива. В результате, когда реализацию осуществляют сами аэропорты или аффилированные с ними структуры, цена для международных перевозчиков вырастает до 60%.

Казахстанские цены выше, чем в соседних странах

Стоимость авиатоплива в аэропортах Казахстана превышает цены в соседних странах на 5-30%. Это стало причиной падения объёмов грузовых авиаперевозок на 36% и сокращения международных сообщений на 58% за последние пять лет.

Как аэропорты вышли на рынок топлива

Ситуация изменилась после 2017 года, когда были сняты ограничения для субъектов естественной монополии на занятие иной, нерегулируемой деятельностью. Доходы от продажи авиатоплива стали обеспечивать до 80% финансирования деятельности аэропортов. При этом использование средств от завышенной цены на топливо государством не контролируется, в отличие от доходов от регулируемой деятельности.

Новые правила доступа к инфраструктуре

В рамках исполнения указа президента "О мерах по либерализации экономики" агентство разработало правила ключевой мощности для доступа к услугам хранения авиатоплива в аэропортах. Они предусматривают обязательный доступ для всех поставщиков, имеющих соглашения с авиакомпаниями, без права отказа со стороны аэропортов.

Для завершения инвестиционных проектов допускается временное сохранение деятельности по продаже авиатоплива аэропортами, но при контроле за целевым использованием средств.

Дополнительные меры

Среди системных шагов – развитие инфраструктуры аэропортов, частичное дерегулирование и повышение тарифов на часть услуг для обеспечения безубыточности, а также снятие ограничений на ввоз импортного авиатоплива.

Проверки и расследования

Агентство инициировало расследования в отношении 11 аэропортов по признакам установления монопольно высоких цен. Среди них: АО "Международный аэропорт Нурсултан Назарбаев", АО "Аэропорт Коркыт Ата", АО "Аэропорт Сары-Арка", АО "Аэропорт Шымкент", АО "Международный аэропорт Аулие-Ата", АО "Международный аэропорт Костанай", АО "Международный аэропорт Усть-Каменогорск", АО "Международный аэропорт Туркестан", АО "Международный аэропорт Орал", ТОО "Международный аэропорт Семей", АО "Авиакомпания "Жезказган-эйр"". Также проводятся проверки поставщиков на рынке вторично оптовой реализации авиатоплива.

Дело против АНПЗ

Завершено расследование в отношении ТОО "Атырауский нефтеперерабатывающий завод". Компания злоупотребляла доминирующим положением, устанавливая монопольно высокие цены на услуги по переработке нефти в 2023 году. Материалы переданы в правоохранительные органы.

Контекст

Ранее BES.media сообщал, что инспекторы Авиационной администрации Казахстана (ААК) выявили нарушения почти во всех проверенных аэропортах. Речь идёт о масштабной инспекции почти всех крупных и региональных аэропортов, которая прошла с декабря 2024-го по февраль 2025 года. ААК совместно с Главной транспортной прокуратурой проверила техническое состояние и безопасность объектов авиационной инфраструктуры от Астаны до Жезказгана.

Инспекторы зафиксировали нарушения практически на всех проверенных объектах. В списке – аэропорты Астаны, Алматы, Актау, Уральска, Шымкента, Актобе и другие воздушные гавани.