Казахстан обязал букмекеров делиться: кому и на что пойдут деньги от ставок? – Шолпан Айтенова
Шолпан Айтенова – руководитель Zertteu Research Institute. Эксперт в области государственных финансов.
В марте 2026 года правительство обязало букмекеров отчислять 3,3% от каждой ставки через единую систему учета. Деньги должны поступать через единую систему учета и распределяться между несколькими получателями. Сама идея возвращать часть букмекерских денег на создание общественных благ не очевидна – это больше политическое решение, чем экономическая необходимость. В одних странах такие сборы направляют на борьбу с игровой зависимостью, в других — на спорт или социальные проекты. Каждый раз это не столько вопрос эффективности, сколько способ оправдать сам механизм изъятия: государство как бы говорит обществу — мы берем деньги с азартных игр, но направляем их на что-то полезное.
КАК УСТРОЕНА СХЕМА
Технически механизм выглядит так. По закону оператором единой системы учета является государственная компания – ТОО "Оператор ЕСУ". Именно она фиксирует все ставки и удерживает 3,3% от каждой из них. Средства распределяются в следующих пропорциях:
- 45% – Фонд поддержки спорта Sport Qory, единый оператор по распределению внебюджетных средств на развитие физкультуры и спорта
- 21% – Фонд Национального олимпийского комитета Казахстана на развитие олимпийских видов спорта
- 21% – Общественный фонд "Казакстан халкына"
- 13% – ТОО "Оператор ЕСУ" на функционирование единой системы учета и операционную деятельность
Фонд поддержки спорта Sport Qory – с 2020 года действует как единый оператор по распределению внебюджетных средств на развитие физкультуры и спорта. Финансирует федерации и спортивные проекты, в том числе профессиональные клубы – ФК "Астана", ХК "Барыс", ПБК "Астана" и велокоманду Astana Qazaqstan Team.
Фонд Национального олимпийского комитета Казахстана – сам НОК РК создан 3 февраля 1990 года, признан Международным олимпийским комитетом в сентябре 1993 года. Является самостоятельной независимой общественной организацией.
Общественный фонд "Казакстан халкына" – создан в январе 2022 года по поручению президента Токаева для решения проблем в сфере здравоохранения, образования и социальной поддержки. В части спорта фонд реализует инициативы по развитию массового и инклюзивного спорта, поддержке параспорта и созданию спортивной инфраструктуры по всей стране.
РЫНОК, КОТОРЫЙ ПЛАТИТ ЭТИ ДЕНЬГИ
Чтобы понять масштаб, стоит посмотреть на сам рынок. По данным из открытых источников, десять букмекерских компаний, работающих в Казахстане, заплатили в 2025 году в совокупности 70,4 млрд тенге налогов – против 66,4 млрд в 2024 году. Рост составил 5,9%.
Структура рынка при этом крайне неравномерна. Два игрока – Olimpbet и 1XBet – занимают 85% рынка по объему налоговых поступлений. Olimpbet в одиночку дает 55%. Это означает, что основная часть отчислений будет формироваться фактически двумя компаниями.
Важно понимать, что 3,3% отчислений берутся не от суммы уплаченных налогов, а от оборота ставок – то есть от общей суммы всех принятых ставок. Оборот значительно превышает налогооблагаемый доход букмекера. По разным оценкам, маржа букмекера составляет 5–10% от оборота, то есть реальный оборот рынка может быть в 10–20 раз выше. Это означает, что отчисления могут оказаться весьма значительными – и тем важнее вопрос о том, как именно они будут использоваться.
ТРИ ВОПРОСА, НА КОТОРЫЕ ПОКА НЕТ ОТВЕТА
Постановление отвечает только на один вопрос: кому перечислять деньги. Но не отвечает на три ключевых: на что именно их можно тратить, кто и как будет отчитываться, и кто это будет контролировать.
- Первый вопрос – целевое использование средств. Формулировка "на развитие физической культуры и спорта" слишком размыта. Под нее может попасть и строительство стадионов в регионах и проведение дорогостоящего отраслевого форума в пятизвездочном отеле. Пока нет закрытого перечня допустимых расходов, остается пространство для произвольной трактовки.
- Второй вопрос – прозрачность. Деньги получают не госорганы, а фонды и операторы. А значит, на них автоматически не распространяются стандартные механизмы бюджетной отчетности. Постановление не требует публиковать детальные данные о поступлениях и расходах. В результате общество фактически должно доверять системе "на слово".
- Третий вопрос – контроль. Формально Высшая аудиторская палата может проверять внебюджетные фонды. Но между "может проверить" и "обязана проверять ежегодно" есть разница. Если аудит не станет системным и обязательным с первого года работы механизма, контроль останется не институтом, а опцией.
Именно поэтому главный риск здесь – не отсутствие денег, а отсутствие правил их прозрачного использования.
ЧТО ДОЛЖНО БЫТЬ В ЗАКОНЕ
Внебюджетные деньги всегда имеют риск неэффективного расходования, если правила их использования не прописаны заранее: на что именно можно тратить средства, кто принимает решения, как публикуется отчетность и кто проводит независимый контроль.
Великобритания в апреле 2025 года ввела обязательный сбор с букмекеров – и за первый год собрала около 120 млн фунтов стерлингов. Цель другая – борьба с игровой зависимостью, не спорт. Но механизм построен так, чтобы деньги нельзя было использовать произвольно. Распределение закреплено заранее: 50% направляются в систему здравоохранения на лечение игровой зависимости, 30% – на профилактику, 20% – на независимые научные исследования. За каждое направление отвечает отдельный уполномоченный орган, а министерство культуры, СМИ и спорта обязано ежегодно публиковать отчет о расходовании средств и результатах программы.
Китай показывает противоположный пример. Государственный аудит спортивных фондов в 2015 году выявил нарушения на 16,9 млрд юаней. Средства, собранные под задачи развития спорта, расходовались на приобретение офисных зданий, автомобилей, зарубежные поездки и создание различных "учебных центров". Формально все это можно было отнести к развитию отрасли. Но отсутствие четких ограничений и независимого контроля привело к тому, что значительная часть денег не работала ни на спортсменов, ни на спортивную инфраструктуру.
Британская модель работает, потому что в ней три вещи заданы заранее: целевое назначение средств закреплено законом, а не оставлено на усмотрение получателей; ответственность разделена между независимыми органами, а не сосредоточена в одних руках; отчетность публична и обязательна, а не добровольна.
Деньги от ставок казахстанцев должны строить спортивную инфраструктуру в регионах и поддерживать молодых спортсменов, но не оседать в операционных расходах фондов и оплачивать отраслевые мероприятия. Правительство сделало первый шаг – зафиксировало кому идут деньги. Второй шаг – зафиксировать на что, как отчитываться и кто проверяет.
