"Нацфонд – детям": больше чем выплата, меньше чем решение
Шолпан Айтенова – руководитель Zertteu Research Institute. Эксперт в области государственных финансов.
"Нацфонд – детям" – одна из самых необычных социальных программ Казахстана. Впервые часть доходов суверенного фонда страны направляется на индивидуальные счета всех детей.
В отличие от большинства мер социальной поддержки, программа не предполагает выплат здесь и сейчас. Вместо прямых выплат государство ежегодно зачисляет детям часть инвестиционного дохода Национального фонда, формируя долгосрочные обязательства перед ними.
За три года существования программа охватила почти 6,9 млн детей и сформировала обязательства государства более чем на 2,3 млрд долларов. Но главный вопрос заключается не в том, сколько денег уже накоплено, а в том, сможет ли этот механизм со временем стать реальным стартовым капиталом для молодых казахстанцев.
Для большинства семей эти деньги пока остаются скорее цифрой в приложении, чем ресурсом, способным изменить жизненные планы ребенка. Но именно поэтому программа интересна как долгосрочный эксперимент. Ее эффективность будет определяться не размером сегодняшних начислений, а тем, смогут ли накопления через 10–15 лет повлиять на образовательные и жизненные траектории молодых казахстанцев.
Как работает программа
С 2023 года каждому ребёнку, гражданину Казахстана младше 18 лет, ежегодно начисляется доля инвестиционного дохода Национального фонда. Средства учитываются на индивидуальном счете и становятся доступны после достижения совершеннолетия.
Использовать накопления можно по двум направлениям: для улучшения жилищных условий или оплаты образования. Допускается использование как всей суммы, так и ее части, а неиспользованный остаток сохраняется на счёте.
До 18 лет средства остаются частью Национального фонда и продолжают приносить инвестиционный доход. После совершеннолетия они переходят на специальный счет и могут быть использованы в течение десяти лет на жилье или образование. Если за это время деньги не использованы, они автоматически переводятся на пенсионный счёт владельца.
Программа носит универсальный характер и распространяется на всех детей независимо от доходов семьи или места проживания.
Три года в цифрах
По данным ЕНПФ, по состоянию на 1 мая 2026 года участниками программы являются почти 6,9 млн детей. В 2026 году на их счета было начислено 901,7 млн долларов, или около 130 долларов на одного ребенка.
На первый взгляд, сумма выглядит скромно. Сегодня ребенок, который участвует в программе с момента её запуска, накопил около 370 долларов. На эти деньги невозможно купить квартиру и сложно оплатить даже один семестр обучения. Однако программа создаёт для каждого ребенка пусть небольшой, но собственный капитал к началу взрослой жизни.
При этом гораздо важнее не размер ежегодного начисления, а общий объём накопленных обязательств государства перед детьми. Если в 2024 году после вычета произведенных выплат он составлял 665 млн долларов, то в 2025 году достиг 1,5 млрд, а к маю 2026 года превысил 2,3 млрд долларов.
За три года программа превратилась из новой социальной инициативы в финансовый механизм, объём которого уже измеряется миллиардами долларов.
Вместе с тем размер будущих накоплений заранее неизвестен. Он зависит от инвестиционного дохода Национального фонда, а значит от ситуации на мировых финансовых и сырьевых рынках. Поэтому сегодняшние дети получат разные суммы в зависимости от того, как будет работать фонд в ближайшие годы.
Кто уже воспользовался накоплениями
За три года действия программы совершеннолетия достигли около 986 000 казахстанцев, у каждого из них есть накопления на счету. Суммы разные: первые получатели, чье совершеннолетие пришлось на старт программы, имеют около 100 долларов, только одно начисление. Те, кто накапливал два-три года, от 264 до 370 долларов. Чем позже наступает 18-летие, тем весомее итоговая сумма.
Из них воспользовались накоплениями лишь 37%, исполнено 297 895 заявлений на 53,09 млн тенге. Общий объём выплаченных средств с начала программы составил 132,9 млн долларов.
Почему остальные 63% ещё не обратились за своими деньгами, пока неясно. Активность сильно различается от региона к региону, и эта разница слишком велика, чтобы объяснить её только размером накопленной суммы. Открытым остается вопрос информированности: знают ли молодые казахстанцы, что накопления уже доступны и как ими воспользоваться.
Большая часть заявлений связана с жильем: 187 597 заявлений на сумму 33,39 млн долларов. На образование направлено 110 298 заявлений на сумму 19,7 млн долларов.
Из почти 188 тысяч жилищных заявлений более 183 тысяч были направлены на пополнение депозитов в Отбасы банке. Однако этот показатель отражает не столько предпочтения получателей, сколько размер самих накоплений. При сумме в несколько сотен долларов использовать средства для непосредственного решения жилищного вопроса сложно, поэтому многие вынуждены направлять их на дальнейшее накопление.
Наиболее активно накопления используют жители Шымкента, Жетысуской и Кызылординской области.
Программа также предусматривает наследование накоплений: по данным ЕНПФ, к декабрю 2025 года было обработано 98 наследственных дел на общую сумму 18 745 долларов.
Демографический центр тяжести
Статистика программы позволяет увидеть и общие демографические тенденции. Из 20 регионов страны шесть: Туркестанская область, Алматы, Алматинская область, Шымкент, Астана и Жамбылская область концентрируют 54% всех детей-участников программы. Больше всего детей страны проживает в Туркестанской области, на которую приходится около 13% всех участников программы.
Эти цифры важны не только для оценки самой программы. Они неожиданно превращают ее в демографическую карту страны и сигнал для местных властей: где в ближайшие годы будет формироваться основной спрос на школы, поликлиники, колледжи, университеты и рабочие места. Вопрос в том, успевает ли инфраструктура за демографией.
Капитал или символическая выплата?
Через три года после запуска уже можно говорить, что программа состоялась как финансовый механизм. Она охватывает почти 6,9 млн детей, а объем накопленных обязательств государства превысил 2,3 млрд долларов.
Однако главный вопрос сегодня связан не с размером выплат. Накопления первых участников пока измеряются сотнями долларов, а не тысячами. Поэтому оценивать влияние программы на доступность жилья или образования еще рано.
Возможно, значение программы находится в другой плоскости. Впервые Казахстан закрепил за будущими поколениями часть доходов от национальных природных ресурсов. Это не программа борьбы с бедностью и не инструмент быстрого повышения благосостояния семей. Скорее, это попытка создать механизм участия детей в распределении национального богатства.
Через 10-15 лет станет понятно, чем на самом деле оказался "Нацфонд – детям": инструментом формирования стартового капитала для молодых казахстанцев или символическим перераспределением ресурсов, которое само по себе не смогло существенно повлиять на жизненные возможности молодых людей.
