Активность в соцсетях и самоцензура журналистов: как проходят выборы в Казахстане глазами иностранцев
Важно: в отчете миссия не делает политических заявлений и заключений, и не выставляет оценок тому или иному действию. В отчете также учтены мнения политических партий, кандидатов, представителей НПО, масс-медиа, с которыми активно встречаются представители миссии. Ненавязчивые акценты, впрочем, всё же делаются, на них мы постарались обратить внимание.
О новшествах в законодательстве
На проводимых политических реформах в отчете сделан первый акцент. С отсылкой, что этим реформам предшествовали трагические события в январе 2022 года.
Отмечается появление одномандатных избирательных округов и возможность самовыдвижения. БДИПЧ напоминает, что в предыдущих рекомендациях они также обращали внимание на необходимость снижения избирательного порога, введения полностью избираемого путем прямого голосования мажилиса, что позволяет баллотироваться кандидатам-самовыдвиженцам, а также смягчение требований к регистрации партий.
«В то же время приоритетные рекомендации, касающиеся свободы мирных собраний, выражения мнений и средств массовой информации, остались без внимания», - отмечается в отчете.
Для кандидатов слишком высок депозит участия в выборах
Миссия обращает внимание на появление кандидатов-самовыдвиженцев, подчеркивая, что и большинство собеседников приветствуют такое изменение законодательства и избирательной системы. Вместе с тем, «некоторые кандидаты, баллотирующиеся по мажоритарному принципу, критически отнеслись к географическому размеру своих избирательных округов, что, по их мнению, потенциально ограничивает доступ к избирателям».
Отмечено упрощение требований для регистрации политических партий. Однако некоторые «политические (инициативные) группы, которые пытались зарегистрироваться, а также две недавно зарегистрированные политические партии, сообщили о значительных административных препятствиях, дающих властям широкие дискреционные полномочия в процессе регистрации, а также о невозможности получения судебной защиты».
Отдельное внимание миссия уделяет размеру избирательного взноса - 1 050 000 тенге за каждого кандидата, баллотирующегося на выборах в мажилис. Политические партии не выражали обеспокоенности по поводу размера взноса, но «многие кандидаты, баллотирующиеся в одномандатных округах, сообщили о том, что они столкнулись с трудностями при сборе такой суммы».
«Закон о выборах включает множество положений о снятии кандидатов с регистрации, несколько кандидатов выразили обеспокоенность МНВ БДИПЧ по поводу отсутствия определенности в применении. На данный момент около 20 кандидатов, баллотирующихся по мажоритарному принципу, были сняты с регистрации, большинство из них на основании расхождений в представленных кандидатами налоговых декларациях», - отмечается в отчете.
Также миссия отмечает, что от кандидатов поступали жалобы на сложности в открытии и функционировании специальных счетов в рамках предвыборной кампании (ЦИК постановил, что счета избирательных фондов должны быть открыты в Халык банке), а также «об отсутствии ясности в процедуре получения государственных субсидий».
Траты кандидатов на предвыборную кампанию должны быть открыты. БДИПЧ отмечает, что постановлением ЦИК предусмотрена публикация промежуточных финансовых отчётов. Однако «по состоянию на 1 марта ни один промежуточный отчёт опубликован не был».
При этом закон о выборах предусматривает снятие кандидатов с регистрации и признание недействительными результатов выборов, если после голосования будут выявлены нарушения в финансировании предвыборной кампании. Однако закон «не устанавливает каких-либо конкретных критериев для применения этих санкций и мог допустить широкую свободу действий при их применении».
На что жаловались
Миссия обращает внимание, что законодательство предусматривает возможность разрешения споров органами по проведению выборов, специализированными административными судами и Верховным судом. При этом жалобы могут подаваться в избирательные комиссии и суды через электронную систему, и есть возможность посещать судебные заседания в режиме онлайн, что значительно облегчает процесс.
Вместе с тем, хотя ЦИК ведет базу данных жалоб и других сообщений, которые она получает, эта информация не является общедоступной. По запросу миссия получила выписку из базы данных ЦИК, содержащую около 248 заявлений, большинство из которых были просьбами разъяснить правовые положения, касающиеся аккредитации наблюдателей, вопросов агитации и выдвижения кандидатов. В суды поступило ограниченное количество жалоб на решения ОИК, касающиеся прозрачности проведения выборов и выдвижению кандидатов.
Отмечено, что в ряде регионов суды отменили решения окружных избирательных комиссий об отклонении выдвижения кандидатов по одномандатным округам из-за узкого толкования ими требования о 10-летнем проживании. После этого судебного прецедента и последующего разъяснения ЦИК многие окружные избирательные комиссии изменили свою практику. Также отмечено, что ряд кандидатов подали жалобы в связи с отказом в регистрации в Верховный суд.
К слову, миссия обратила внимание на открытость ЦИК и, как контраст, закрытость судов.
«Несмотря на неоднократные запросы, включая письмо, направленное в Верховный суд, МНВ БДИПЧ не всегда своевременно информировалась о времени судебных заседаний по вопросам, связанным с выборами, в Верховном суде и в регионах, что ограничивало возможности наблюдения за этими судебными слушаниями. Решения судов своевременно не публикуются в интернете», - сказано в отчете.
Агитация с широким спектром
Особых замечаний по агитационной кампании у БДИПЧ нет. Отмечено, что для проведения предвыборных мероприятий на открытом воздухе, кандидаты должны уведомить местные власти за 5 дней до планируемого мероприятия. При этом власти вправе отказать в его проведении, «исходя из обширного перечня оснований или предложить другое общественное место и время для проведения мероприятия». Многие участники предвыборной кампании сообщили миссии, что они не будут проводить митинги на открытом воздухе, в то время как некоторые поделились своим мнением о том, что такие мероприятия на практике не были разрешены.
Пока партии и кандидаты преимущественно организуют встречи в закрытых помещениях, в основном на рабочих местах, используют плакаты и рекламные щиты и поддерживают активное присутствие в социальных сетях.
Миссия обратила внимание, что до сих пор ни одна тема или вопрос не доминировали в кампании, участники сосредоточились на широком спектре социальных и экономических проблем, включая рост цен на продукты питания, жилье, городскую безопасность и комфорт, сельское хозяйство, политические и экономические реформы, поддержку малого и среднего бизнеса, верховенство закона, надлежащее управление, обеспокоенность в отношении окружающей среды, последствия войны, вызванной вторжением Российской Федерации в Украину, национальную независимость и суверенитет.
«МНВ БДИПЧ наблюдала за онлайн-кампанией всех партий, отдельных кандидатов и инфлюенсеров в Facebook, Instagram и YouTube. До сих пор Instagram был наиболее используемой платформой. Партии используют свои аккаунты для размещения оригинального контента, а также для перепечатки контента своих кандидатов, состоящего в основном из видеороликов о событиях, фотографий и предвыборных плакатов. Некоторые известные каналы YouTube выделили место для предвыборной дискуссии и пригласили кандидатов на дебаты. В знак поддержки известные независимые кандидаты с большим количеством подписчиков предлагают онлайн-пространство и продвигают независимых кандидатов из других, а иногда и из своих собственных избирательных округов. Онлайн-посты инфлюенсеров посвящены, среди прочего, нападениям на журналистов и коррупции в стране», - отмечает БДИПЧ.
При этом, хотя традиционные СМИ, в первую очередь телевидение, остаются важным источником получения информации, миссия замечает, что, по мнению собеседников, «многочисленные недавние случаи запугивания и преследования критически настроенных онлайн-журналистов и блогеров создали ощущение безнаказанности и способствуют широко распространенной самоцензуре».
