"Когда закрываем пространство, ничего не работает" – министр Сауранбаев о рынке авиации
Что произошло
Министр транспорта Нурлан Сауранбаев считает, что закрытость рынка долгие годы сдерживала развитие казахстанских авиаперевозчиков. По его словам, именно режим "открытого неба" стал стимулом для роста отрасли.
"Открытое небо" и рост пассажиропотока
Сауранбаев на пресс-конференции в правительстве отметил, что снятие ограничений на количество рейсов и допуск иностранных авиакомпаний позволили резко увеличить перевозки.
"Как только степень свободы дали, все начали летать. Никогда у нас 11,5 млн пассажиров не было. То есть люди начали пользоваться, начали появляться частные компании", – сказал министр.
При этом Нурлан Сауранбаев подчеркнул, что главная причина задержек сейчас связана не с регуляторикой, а с нехваткой самолётов. По его словам, заказы на новые Boeing и Airbus расписаны до 2029-2030 годов, что отражает "проблему бурного роста".
Исторический пример из Сингапура
Сауранбаев привёл в пример решение Ли Куан Ю, когда в Сингапуре отказались закрывать рынок ради одной авиакомпании. Это, по мнению министра, и позволило Singapore Airlines стать мировым лидером.
"Когда закрываем пространство, ничего не работает", – подчеркнул он.
Диалог с перевозчиками
По словам министра, представители казахстанских авиакомпаний предъявляют десятки требований к государству, но при этом сами не формулируют, что готовы сделать для развития отрасли.
"Мы более шести часов с одними сидели, у одних в списке 12, у других 17 вопросов, что министерство должно сделать. Я говорю: "Покажите, что вы должны сделать". Ни одной строчки нет", – отметил Сауранбаев.
Что ещё
Казахстан официально декларирует политику "открытого неба" – режим, при котором иностранные авиакомпании могут свободно летать в страну и за её пределы. Однако, как объясняет независимый авиационный эксперт Абул Кекилбаев, в реальности эта система действует далеко не в полной мере. Более того, в ряде случаев речь идёт скорее о декларации, чем о реально открытом воздушном пространстве.
"Мы говорим, что у нас OpenSky, но при этом у нас большинство направлений регулируется двухсторонними соглашениями. Это и есть искажение действительности", – отмечает он.
Кекилбаев добавляет: чтобы понять суть проблемы, нужно разобраться, как работает так называемая пятая степень свободы воздуха – международный термин, обозначающий, что иностранная авиакомпания может взять пассажиров в Казахстане и отвезти их не в свою страну, а в третью. Например, турецкий перевозчик мог бы выполнять рейс Стамбул – Алматы – Дели, перевозя пассажиров между Алматы и Дели. Де-юре такое возможно, но на на практике это должно быть согласовано.
"Есть соответствующие договорённости, и без них работать нельзя", – подчёркивает Кекилбаев.
Ситуацию ещё больше запутывает то, что Казахстан заключил десятки двусторонних соглашений о воздушном сообщении с Турцией, Россией, ОАЭ и другими странами. Эти документы жёстко регулируют количество рейсов, частоту полётов и маршруты. И даже если аэропорт Казахстана формально включён в перечень OpenSky, соглашение с конкретной страной может перечеркнуть эти возможности.
"Формально у нас 13-14 аэропортов работают по системе OpenSky. Но мы не видим притока иностранных авиакомпаний. Потому что эти правила действуют только там, где нет двусторонних соглашений", – поясняет он.
А значит, иностранная авиакомпания не может просто так прилететь в Казахстан и начать выполнять рейсы на своё усмотрение, даже если у нас "открытое небо". Каждый маршрут требует согласований, особенно если речь идёт о перевозке пассажиров между Казахстаном и третьими странами, а тем более внутри страны.
"Внутри Казахстана иностранным авиакомпаниям летать вообще нельзя. Мы свой внутренний рынок по-прежнему защищаем. Это делается осознанно, есть аргументы "за" и "против", но важно понимать, что "открытое небо" этого не покрывает", – говорит эксперт.
Получается парадокс: государство говорит о либерализации авиационного пространства, но в то же время юридически сохраняет множество ограничений, в том числе самых чувствительных для внутреннего рынка. Поэтому, по мнению Абула Кекилбаева, отсутствие интереса со стороны иностранных авиакомпаний не следствие слабого спроса, а результат регуляторной путаницы и недоговорённостей.
