Асет Матаев: «Закон должен гарантировать свободу слова, а не регулировать контроль над СМИ»
Журналист и со-основатель КазТАГ прокомментировал проект закона «О масс-медиа».
Отмечается, что нижепредставленные предложения стали результатом детального анализа и обсуждения с экспертами отрасли. Поддержали предложения Матаева учредитель международного фонда защиты свободы слова «Әділ сөз» Тамара Калеева и Союз журналистов Казахстана.
Среди позитивных новшеств эксперт выделяет статью о регулировании фактов кибербуллинга на интернет-ресурсах в отношении детей.
Вместе с тем, в Концепции проекта закона «О масс-медиа» сказано: «ключевые реформы будут направлены на повышение правового статуса журналистов и усиление правовых гарантий для них». Однако, как отмечает Асет Матаев, в самом проекте закона правовые гарантии только ослаблены. В новом законопроекте понятие «свобода слова» упоминается лишь 2 раза, в то время как слово «контроль» - 14 раз.
Так, журналистов обязывают при выполнении поручений редакции в особых условиях не только соблюдать указания должностных лиц, но и согласовывать с должностными лицами информационные сообщения перед освещением в СМИ. Это прямое нарушение нормы о запрете цензуры, декларируемой Конституцией и самим законопроектом. Кроме того, такой подход нарушает основной принцип работы СМИ - обеспечение объективности, так как информация после согласования будет априори иметь провластную позицию.
Особое внимание, по мнению эксперта, необходимо уделить правовой защите журналистов. В действующем законодательстве защите журналистов посвящена только одна 158 статья Уголовного кодекса РК: «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста». По этой статье суд состоялся только однажды, в 2005 году. При этом, только за последние полгода произошло 17 фактов агрессии в отношении журналистов, включая нападения на имущество, DDoS-атаки и др. То есть, новые реалии не отрегулированы в текущих законах.
«Отдельной статьей необходимо усилить наказания за посягательства на безопасность журналистов. Ввести новую статью с более суровым наказанием: «Деяния, соединенные с насилием над журналистом или его близкими либо с повреждением или уничтожением их имущества, а равно с угрозой применения такого насилия, наказываются принудительными работами на срок до пяти лет или лишением свободы на срок до шести лет», - предлагает Матаев.
Кроме того, в соответствующие законодательные акты предлагается прописать следующие нормы:
- полиция не имеет права на обыск редакционных помещений или изъятие журналистских материалов без судебного ордера;
- суд может выдать ордер на обыск или изъятие журналистских материалов только в случае абсолютной необходимости при расследовании тяжкого преступления или для защиты лица, обвиняемого в совершении преступления, и если материалы аналогичной доказательной ценности не могут быть получены иным путем.
Главу «Права и обязанности журналиста» проекта закона «О масс-медиа» предлагаем дополнить следующим пунктом: «Журналист имеет право на сохранение тайны авторства и источников информации, за исключением случаев, когда эти тайны обнародуются по требованию суда, если это необходимо при расследовании тяжкого преступления или для защиты лица в уголовном судопроизводстве.
Также нужно законодательно закрепить освобождение от ответственности в случае, «если в судебном порядке журналист доказал, что при проведении журналистского расследования действовал добросовестно и в интересах общества.
«В целом необходима комплексная работа для профилактики преступлений против журналистов, их повсеместная защита, а также решение проблем безнаказанности. Необходимо начать под эгидой Министерства информации выработку и внедрение в жизнь «Национального плана безопасности журналистов», - резюмирует автор поста.
Асет Матаев считает, что сам процесс работы над «Национальным планом» позволит скоординировать работу по совершенствованию других правовых и внутриведомственных актов. Отмечается, что такие документы разработаны и действуют во многих странах мира.
Помимо прочего отмечается, что презентованный законопроект не учитывает новую реальность, которая пришла с массовым проникновением в жизнь возможностей Интернета и социальных сетей, мессенджеров. Так, новый законопроект содержит ограничения только к редакциям СМИ, хотя должно быть охвачено все население страны, т.к. в настоящее время свобода слова в социальных сетях зачастую переходит границы «не навреди». При этом само название закона должно быть “О гарантии свободы слова”.
«Быстрое развитие социальных сетей вызвало появление огромной массы так называемых блогеров или гражданских журналистов, чьи аккаунты самой разной степени популярности как поднимают общественно важные темы, так нередко производят и транслируют фейковый или откровенно вредный, незаконный контент. К примеру, пропаганда финансовых пирамид, от которых по сообщениям госорганов, пострадали сотни, тысячи казахстанцев», - написал А. Матаев.
В целом, речь идет об участившихся фактах пропаганды культа жестокости и насилия, порнографии, наркотических средств и психотропных веществ. СМИ, в свою очередь, имея законодательные ограничения, не переступают границы законности и этики. Однако, вне поля регулирования остаются незарегистрированные сетевые СМИ, так как “постановка на учет сетевого издания осуществляется в добровольном порядке”. Регистрация сетевых изданий, по мнению эксперта, должна быть обязательной.
В качестве рабочей гипотезы предлагается классификация «Профессиональные СМИ» и «Социальные СМИ», в категорию последних войдут не зарегистрированные в качестве СМИ блоги и аккаунты в социальных сетях и мессенджерах. Наряду с этим, эксперт отмечает целесообразность разработки и обеспечения соблюдения этического кодекса блогеров.
Для этого, по мнению Асета Матаева, необходимо, проведя в отдельных случаях ряд предварительных исследований, дать чёткие формулировки понятиям, в отношении которых обоснованы разумные ограничения: «тайна личной жизни», «возбуждение розни», пропаганда тех или иных преступных деяний, пропаганда суицида. Должны быть сформулированы понятия «общественный интерес», «публичное лицо» и другие.
