Истории

Аудиторы выявили миллиардные нарушения в сфере общественного транспорта Алматы. Акимат завышал субсидии перевозчикам

19.04.2024

undefined — Новые маршрутные автобусы, купленные летом 2023 года

Претензии касаются работы и субсидирования городского транспорта, а также работы управления городской мобильности.

Что произошло

Ревизионная комиссия Алматы провела аудит управления городской мобильности. Согласно заключению, УГМ неэффективно выполняет свою работу в сфере общественного транспорта, не штрафует перевозчиков за некачественную работу и выделяет субсидии в полном объёме, несмотря на многочисленные нарушения.

Что выявили аудиторы

1. Плохо сформированная сеть городских маршрутов

Ревизоры считают, что большинство городских маршрутов неоправданно длинные. К тому же имеют высокий процент совпадения. Например, протяжённость маршрута №42 на 96% повторяется с маршрутами №№228, 221 и 220. Как отмечают в отчёте, маршруты №№42, 220 и 228 перевозят пассажиров на автобусе одной марки Isuzu LE 60 вместимостью 57 человек. При этом субсидирование установлено по разным тарифам. Так, за каждого проехавшегося по маршруту №42 тариф составляет 982 тенге, на № 220 – 500 тенге, на №221 – 410 тенге, на №228 – 244 тенге.

Получается, что если на 228-м маршруте проедут 2,4 млн человек, а по 42 маршруту только 547 тысяч человек, то суммы субсидирования они получат практически одинаковые.

Дублирование маршрутов заставляет город субсидировать раздутую маршрутную сеть по необоснованно завышенным тарифам. По мнению аудиторов, управление городской мобильности должно проработать маршрутную сеть и исключить все повторяющиеся маршруты с количеством совпадающих остановок более 50%.

В Алматы не первый год ведутся разговоры о необходимости пересмотра маршрутной сети, акимат даже проводил тендер на изменение схем движений автобусов и троллейбусов, однако из-за смен акимов ничего не было сделано.

2. Занижение пассажиропотока

Аудиторы выяснили, что для расчёта тарифа по пассажиропотоку УГМ не использует фактические данные за предыдущий ближайший квартал, а использует данные предыдущего. Учитываются заниженные показатели пассажиропотока, устанавливается более высокий тариф по отдельным маршрутам. По подсчётам комиссии, за 9 месяцев 2023 года бюджет потерял из-за этого 5,5 млрд тенге.

3. Перевозчиков практически не штрафуют за некачественные услуги перевозки

У маршрутов много нарушений, но перевозчиков не штрафуют в должном объёме. Субсидии выплачиваются УГМ на основании отчётов Onay с учётом оценки регулярности и качества услуг. За нарушение оценки качества УГМ имеет право удерживать 0,3% от ежемесячной суммы субсидирования за каждый факт нарушения. Общая сумма удержаний при этом не должна превышать 15%, то есть для ежемесячного удержания максимально возможной суммы достаточно 50 фактов нарушений.

Оценка качества проводится по следующим критериям:

проезд мимо остановочных пунктов;
остановка вне остановочного пункта;
отсутствие укомплектованности справочными материалами;
отказ от перевозки социально значимой льготной категории граждан;
несоблюдение этических норм (курение, разговоры по телефону, ненормативная лексика и т.д.).

На основании отчётных данных диспетчерского управления ТОО "Транспортный холдинг города Алматы" (Onay), автопарки допускают множественные нарушения ежедневно. К примеру, только по одному маршруту, на линии которого 37 автобусов, зафиксировано 2823 пропуска остановок за день.

Также аудиторы выяснили, что 309 222 раза автобусы превышали скорость. Из них:

5399 раз – выше 100 км/ч;
25 850 раз – от 90 до 100 км/ч;
277 976 раз – от 80 до 90 км/ч.

Следовательно, только по этому критерию качества услуг УГМ имел право удерживать 15 млрд тенге субсидий – 7,2 млрд в 2022 году и 7,8 млрд тенге в 2023-м. Однако за 2022 год и 9 месяцев 2023-го управление удержало всего 112 млн тенге. Аудиторы сделали вывод, что УГМ не занимается работой по повышению качества перевозок.

Интересно, что показатель выхода общественного транспорта в контрольные часы, особенно в часы пик, является ключевым, но не включён в перечень оценки качества услуг. УГМ уже получало распоряжение устранить нарушение после предыдущего проведённого аудита, но так и не сделал этого.

Аудиторы проводили анализ самых холодных дней за минувшую зиму, когда 12-14 декабря температура воздуха в Алматы опускалась ниже 25 градусов. Судя по выходу на линию в контрольные часы, перевозчики были не готовы к зимнему периоду и в похолодание большинство горожан остались без общественного транспорта. К слову, в сентябре 2023 года перевозчики и сами говорили, что не готовы к зиме, и просили увеличить субсидирование. УГМ тогда отвечало, что выделенных денег более чем достаточно на перекрытие как прямых, так и косвенных затрат на подготовку подвижного состава к зиме.

4. Нецелевое использование субсидий перевозчиками

Аудиторы проверили субсидирование автопарков и провели анализ, основываясь на бухгалтерских документах за 2022 год, запрошенных у перевозчиков. Проводился расчёт годовых итогов за оплату проезда, компенсаций, субсидий и понесённых расходов.

В итоге за 2022 год у семи перевозчиков выявили нецелевое использование субсидий на 101,2 млн тенге, подлежащих возврату в местный бюджет.

Нецелевое использование субсидий перевозчиками

5. Платят за автобусы, которых нет

Госаудит сравнил количество задействованных и резервных автобусов. Выяснилось, что у пяти перевозчиков Алматы нет того количества резервных автобусов, наличие которых заложено в расчёте тарифа. По сути из городского бюджета оплачивается содержание резервных автобусов, которых не существует.

По итогам расчётов пять городских перевозчиков совокупно должны возместить в бюджет 53,3 млн тенге. В их числе:

ТОО "BaTu Trans" – 8,8 млн тенге;
ТОО "Алматинский электроавтобусный парк №1" – 12,5 млн тенге;
ТОО "ДуманТрансCom 2019" – 5,4 млн тенге;
ТОО "Самат Транс" – 18,5 млн тенге.

Что в итоге

Неэффективная маршрутная сеть, завышение данных и плохое администрирование, по мнению аудиторов, привело к аномальному росту субсидирования. Так, при росте пассажиропотока с 2020-2023 годов на 65% рост сумм субсидий составил 184,3%, с 23,6 до 69,5 млрд тенге.

В срок до 30 апреля 2024 года УГМ должно внести на рассмотрение комиссии по тарифам городских сообщений предложения по оптимизации городской маршрутной сети, снизить процент дублирования маршрутов, а также предложения по пересмотру тарифа субсидирования.

С учётом найденных в субсидировании нарушений до 28 июня 2024 года необходимо обеспечить возврат 424,8 млн тенге в бюджет города.

Что ещё

В настоящее время в Алматы работают 25 автобусных парков, из них – 24 частных перевозчика и один коммунальный – ТОО "Алматыэлектротранс" (АЭТ). Они обслуживают 165 маршрутов.

По состоянию на 2023 год, АЭТ принадлежит 40% от общего количества общественного транспорта, или 1072 единицы, частным перевозчикам – 60%, или 1589 единицы. Из всего подвижного состава города только 59%, или 1572 автобуса, используют дизельное топливо, остальные 895 автобусов, или 34%, используют газ.

Почему это важно

Транспортный сектор в Алматы достаточно развит: в городе есть и автобусы, и троллейбусы, и метро. За последние шесть лет пассажиропоток на общественном транспорте вырос в два раза.

По данным аудиторов, 11% обращений горожан, то есть практически каждое десятое обращение в общественную приёмную акимата Алматы, касается общественного транспорта. И каждое пятое касается развития дорожной сети города. Нарекания вызывают качество вождения, несоответствие графику движения, перегруженность автобусов, повторения и растянутость маршрутов.

Проблемы не решаются год от года. Качество сервиса в общественном транспорте оставляет желать лучшего. Взяться за маршрутные линии, за пересмотр тарифов как для пассажиров, так и для перевозчиков, обещал каждый из акимов города, начиная с Ахметжана Есимова, заканчивая Ерболатом Досаевым. Но ничего основательного так и не было сделано.

Каждый аким Алматы предпочитал обновлять автобусы, на показ журить подчинённых и перевозчиков, заниматься популизмом. Потом автобусы ломались, покупались новые, старые отправлялись на кладбище, которое содержали за бюджетные деньги. Затем всё повторялось по десятому кругу. Миллиарды денег налогоплательщиков утекали, так и не принося им никакой пользы и удовлетворения от пользования общественным транспортом.

По итогам 2022 года одними из основных расходов бюджета города Алматы являются затраты на развитие транспортной системы города. Они составили 97,6 млрд тенге, или 9% от общей суммы затрат.

–––

Читайте также:

–––