БДИПЧ ОБСЕ оценило политическую конкуренцию перед выборами в курултай
Что произошло
Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека опубликовало промежуточный отчёт по досрочным выборам депутатов курултая, назначенным на 23 августа. Документ охватывает период с 10 июля по 3 августа и оценивает ход кампании, работу избирательных комиссий, СМИ и наблюдателей.
Партия "Әділет" стала главным участником кампании
В промежуточном отчёте наблюдатели называют одним из главных изменений политического ландшафта появление партии "Әділет" и её быстрое объединение с Amanat. По их оценке, это усилило пропрезидентские силы и сделало "Әділет" одним из главных участников нынешней кампании.
БДИПЧ также отмечает, что политическая система страны в значительной степени ориентирована на действующего президента, а все партии, участвующие в выборах, поддерживают его политический курс.
Некоторые собеседники миссии считают, что отсутствие зарегистрированной реальной оппозиции и отмена самовыдвижения снижают политическую конкуренцию, плюрализм и возможности граждан участвовать в политике. Другие говорили о давлении на несогласных и связанной с этим самоцензуре.
Решать, кто получит мандат, будут партии
В документе говорится, что ЦИК зарегистрировала списки всех семи действующих партий. Всего в выборах участвуют 545 кандидатов, из них 172 женщины. При этом 43,9% кандидатов относятся хотя бы к одной из трёх квотных категорий – женщины, молодёжь или лица с инвалидностью.
БДИПЧ отдельно обращает внимание на широкие полномочия партий после выборов. Закон не определяет, в каком порядке кандидаты из закрытого списка должны получать депутатские мандаты. Партия сможет сама решить, кому передать полученные места, независимо от позиции кандидата в списке, если при этом соблюдается 30%-ная квота.
Кроме того, депутат автоматически лишается мандата, если выходит из партии, от которой был избран. Некоторые собеседники миссии считают, что такая система может ограничивать самостоятельность депутатов и реальное политическое участие.
Сколько может потратить партия
В промежуточном отчёте отмечается, что после изменений в законодательстве выросли и допустимые расходы на выборы. Максимальный размер избирательного фонда партии составляет около 3,8 млрд тенге.
Сама партия может внести до 1,275 млрд тенге, а общая сумма пожертвований не должна превышать 2,55 млрд тенге.
Физическое лицо может пожертвовать до 25,5 млн тенге, юридическое – до 127,5 млн. Иностранное финансирование, анонимные и неденежные пожертвования запрещены.
Все операции должны проходить через специальные банковские счета партий.
Поправки на скорую руку
Миссия отмечает, что после принятия новой Конституции власти значительно изменили избирательное законодательство. Новые нормы затронули требования к кандидатам, порядок их выдвижения, финансирование и агитацию, а также формирование избирательных комиссий. Кроме того, расширили ограничения на иностранное финансирование.
Некоторые собеседники БДИПЧ считают, что ключевые конституционные законы и поправки приняли слишком быстро и без достаточного общественного обсуждения. Большой пакет законов парламент рассмотрел примерно за две недели.
При этом представители экспертного сообщества и независимого гражданского общества не участвовали в парламентских рабочих группах, хотя регламент это позволял.
Технической подготовке наблюдатели в основном доверяют
С организационной точки зрения миссия пока не зафиксировала серьёзных проблем. Подготовка к выборам идёт по графику. Обучение проходят более 71 тысячи членов избирательных комиссий, также проводится информационная кампания для избирателей.
В стране создано 10 424 участковые избирательные комиссии. По данным ЦИК, 98% участков доступны для людей с инвалидностью.
Большинство собеседников БДИПЧ положительно оценили техническую готовность избирательной администрации. При этом некоторые сомневаются в независимости нижестоящих комиссий из-за порядка назначения и непрозрачного отбора их членов.
Наблюдатели также отметили, что на посещённых ими заседаниях ЦИК все решения принимались единогласно и без обсуждения.
По состоянию на 2 августа в реестр избирателей были включены 12 605 788 человек.
БДИПЧ вновь обратило внимание на возможность добавить избирателя в дополнительный список прямо в день голосования. Для этого достаточно подтвердить проживание на территории участка, без предварительного судебного или административного контроля. Ранее организация уже рекомендовала Казахстану ограничить такую практику.
Контроль над СМИ и соцсетями
Одна из самых критичных частей отчёта касается состояния медиарынка. БДИПЧ считает, что он во многом контролируется государством через прямое владение СМИ и непрозрачное распределение бюджетных субсидий.
Наблюдатели перечисляют и другие проблемы: влияние государства на редакционную политику, давление и уголовные дела против независимых журналистов, SLAPP-иски, удаление материалов из интернета и сложности с аккредитацией.
По данным отчёта, в бюджете Казахстана на 2026 год на государственную информационную политику предусмотрели 67 млрд тенге. При этом в июле суд отказал ОФ "Правовой медиа-центр" в требовании раскрыть данные о распределении государственных субсидий между СМИ.
Миссия отдельно указывает на уголовную и административную ответственность за распространение ложной информации, оскорбление представителей власти и клевету. По оценке БДИПЧ, применение этих норм влияет на свободу выражения мнения.
Во время кампании независимые СМИ сталкивались с судебными преследованиями, удалением материалов и кибератаками. В отчёте упоминаются дела журналистов, блогеров и редакций, включая KazTag, Orda.kz, UlysMedia и Радио Азаттык. БДИПЧ считает, что такая ситуация усиливает самоцензуру.
Закон обязывает СМИ предоставлять участникам выборов равные условия, однако бесплатное эфирное время партиям не предоставляется. Политическую рекламу можно размещать в 757 СМИ и на онлайн-платформах, которые заранее подали сведения в ЦИК.
Министерство культуры и информации также отслеживает онлайн-пространство на предмет нарушений во время выборов. БДИПЧ отмечает, что борьба с дезинформацией и иностранным вмешательством в основном сосредоточена в государственных органах и структурах национальной безопасности.
Миссия опасается, что слишком широкие основания для ограничения контента могут использоваться против политических и критических высказываний. По данным наблюдателей, во время кампании отдельные публикации, в том числе критические по отношению к властям, исчезали вскоре после размещения, а механизм их удаления оставался непонятным.
Ограничение независимых наблюдателей
Отдельные опасения БДИПЧ связаны с национальным наблюдением за выборами. Собеседники миссии говорили о нехватке финансирования, давлении и правовой неопределённости вокруг организаций, которые получают иностранные средства.
Трактовка новых требований менялась уже во время подготовки к выборам. Сначала государственные органы считали, что иностранное финансирование может стать основанием для недопуска организации к наблюдению. Позже ЦИК разъяснил, что само по себе такое финансирование не ведёт к автоматической отмене аккредитации и каждый случай нужно рассматривать отдельно.
Некоторые общественные организации сообщили БДИПЧ, что из-за этой неопределённости отказались от наблюдения за выборами.
К 3 августа ЦИК аккредитовал 13 национальных организаций, ещё 247 получили аккредитацию территориальных комиссий. По состоянию на 2 августа также зарегистрировали 251 международного наблюдателя из 22 стран и шести международных организаций.
ЦИК сама пригласила БДИПЧ ОБСЕ наблюдать за выборами
Ещё 19 мая Центральная избирательная комиссия сообщила, что Казахстан направит ОБСЕ официальное приглашение для международного наблюдения за выборами депутатов курултая. Об этом говорили по итогам встречи заместителя председателя ЦИК Мухтара Ермана с делегацией ОБСЕ. Тогда стороны обсуждали конституционную реформу, изменения избирательной системы, обеспечение избирательных прав людей с инвалидностью и риски внешнего вмешательства в выборный процесс.
"Будет направлено приглашение ОБСЕ для осуществления международного наблюдения за предстоящими выборами депутатов курултая в установленном порядке", – сообщил тогда Ерман.
Во встрече участвовали постоянные представители при ОБСЕ Германии, Италии, Франции, Великобритании, Нидерландов и Канады, а также временный поверенный в делах США при ОБСЕ.
Уже 10 июля БДИПЧ ОБСЕ сообщило о начале работы миссии по наблюдению за первыми выборами депутатов курултая. В тот день представители бюро встретились с председателем ЦИК Нурланом Абдировым.
Глава миссии Винсент Пикет поблагодарил Казахстан за приглашение и связал особое внимание к нынешней кампании с масштабными изменениями политической системы.
"Казахстан сейчас проходит важный этап институциональной и законодательной трансформации. Именно поэтому для нашей миссии особенно важно осуществлять наблюдение за этими выборами. Мы высоко ценим партнёрство с Казахстаном и налаженный открытый диалог с Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан", – сказал Пикет.
Таким образом, нынешний промежуточный отчёт подготовлен миссией БДИПЧ, которую Казахстан официально пригласил наблюдать за выборами. После завершения кампании бюро также должно опубликовать итоговый отчёт с оценками и рекомендациями по избирательному процессу.
Однопалатный парламент
Выборы в курултай станут первыми после вступления в силу новой Конституции. Вместо двухпалатного парламента казахстанцы будут избирать 145 депутатов однопалатного курултая. Выборы полностью переведены на пропорциональную систему: вся страна представляет собой один округ, голосование проходит за закрытые партийные списки, а проходной барьер составляет 5%. Одномандатных округов и возможности для самовыдвижения больше нет.
