"Беспечно тратим средства Нацфонда": как депутаты мажилиса возмущались, но проголосовали за трёхлетний бюджет
Заверения правительства об изменении подходов к использованию денег Нацфонда остаются лозунгами.
Что произошло
Мажилис принял закон о республиканском бюджете на предстоящие три года.
Как голосовали
Депутаты мажилиса приняли закон о республиканском бюджете и гарантированном трансферте из Нацфонда. Объём гарантированного трансферта депутаты утвердили практически без вопросов. Было задано только два вопроса.
На заседании присутствовали все члены правительства во главе с премьер-министром Олжасом Бектеновым.
Поддержать принятие бюджета отказались депутаты от партии "Ак жол", члены ОСДП воздержались, остальные фракции согласились принять документ. В итоге в голосовании приняли участие 93 депутата, из которых 11 – воздержались, остальные поддержали.
Сколько изымут из Нацфонда
Каждый год в течение 2025-2027 годов планируется переводить по 2 трлн тенге в бюджет. Эта сумма выбрана, чтобы обеспечить бюджет стабильными поступлениями. При расчётах установили "цену отсечения" для нефти, когда часть доходов от продажи нефти идёт в Нацфонд, только если её цена выше определённого уровня. Этот уровень установили на 42,3 доллара за баррель в 2025 году и чуть ниже (39,4-41 доллара) в следующие два года. Это позволяет защитить фонд от колебаний цен на нефть.
–––
Читайте также:
–––
Ожидается, что активы Нацфонда, то есть все средства, которыми он располагает, вырастут. По прогнозам, к 2025 году в фонде будет около 62,2 млрд долларов, а в 2026-2027 годах – от 69,9 до 78,7 млрд долларов.
Как планируют пополнять Нацфонд
Депутат Татьяна Савельева обратила внимание, что за эти годы из Нацфонда в бюджет изымут 5,3 млрд тенге, и ежегодные доводы правительства об изменении подходов к использованию средствами фонда пока так и остаются лозунгами. Она обратилась с вопросом к вице-премьеру Нурлану Байбазарову: сможет ли правительство добиться наполнения Нацфонда до 100 млрд тенге к 2030 году.
По словам Байбазарова, даже с учётом изъятий правительство попытается довести накопления Нацфонда до 78,7 млрд долларов до 2027 года.
"Для достижения цели у нас также есть расчёты до 2030 года – у нас есть время, пять лет. Первый фактор, конечно, – это объём добычи нефти. К 2030 году он стабилизируется на уровне около 105 млн тонн, при этом средняя прогнозная цена ожидается на уровне 75 долларов за баррель. Второе – это объём изъятий, который также влияет. По нашим расчётам, чтобы достичь этого показателя к 2027 году, начиная с 2026 года, следует снижать объём изъятий до 5 млрд долларов. Эти два ключевых фактора будут влиять на достижение цели", – рассказал вице-премьер.
Основные параметры бюджета
Поступления на 2025 год составят 21,7 трлн тенге, что на 1,2 трлн тенге больше плана 2024 года.
Дефицит в 2025 году – 2,7% от ВВП с прогнозом снижения до 1,9% к 2027 году.
Расходы в 2025 году запланированы на уровне 25,8 трлн тенге, что на 1,7 трлн тенге больше, чем в предыдущем году.
На что потратят бюджет
Социальная сфера: в 2025 году на социальные нужды будет выделено 9,8 трлн тенге, включая:
- социальные выплаты – 6 трлн тенге с учётом увеличения числа получателей;
- образование – более 1 трлн тенге;
- здравоохранение – 2,4 трлн тенге (в том числе на ОСМС и ГОБМП).
На развитие регионов выделят 7,5 трлн тенге, что составляет 30% от общих расходов.
Поддержка экономики:
- агропромышленный комплекс – 635 млрд тенге (рост на 30%);
- транспорт – 568 млрд тенге, из которых 423 млрд тенге направлены на дороги.
- управление водными ресурсами – 137 млрд тенге, что на 59% больше по сравнению с 2024 годом.
Безопасность и оборона: расходы на силовые структуры составят 2,7 трлн тенге.
Как покрыть дефицит бюджет
По словам министра финансов Мади Такиева, хотя доходы прогнозируются на 3% ниже, чем планировалось, правительство ожидает, что по сравнению с фактическими доходами 2024 года они вырастут на 3 трлн тенге.
Источники увеличения доходов:
- Ожидается, что развитие экономики и реализация проектов, таких как расширение Тенгизского месторождения (ТШО), принесут около 1,4 трлн тенге.
- За счёт улучшения администрирования и цифровизации, включая внедрение искусственного интеллекта, ожидается дополнительный доход на 1,3 трлн тенге.
- В следующем году ожидаются результаты от принятого закона, регулирующего ценообразование в сфере транспорта.
- С 2025 года Комитет госдоходов получит новые функции по контролю за валютными операциями, что даст дополнительные возможности для пополнения бюджета.
- Повышены ставки на налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для урана, что должно принести дополнительные 100 млн тенге.
Кошанов потребовал коротких ответов
Больше 40 депутатов записались в очередь, чтобы задать вопросы касательно республиканского бюджета. Спустя час спикер Ерлан Кошанов предупредил членов правительства отвечать чётко и коротко на вопросы депутатов.
"Уважаемые депутаты, задавайте вопросы коротко и чётко. Членам правительства также не стоит расписывать всю историю – все хорошо знают тему, поэтому отвечайте также чётко. Чем длиннее ваш ответ, тем больше вопросов появляется у депутатов. Есть такая закономерность", – сказал Ерлан Кошанов.
Позиция фракции "Ауыл"
Фракция партии "Ауыл" отметила, что в трёхлетнем бюджете развитие сельских территорий в целом и сельского хозяйства в частности остаётся одним из приоритетных направлений бюджетных инвестиций: государство будет выделять значительные суммы на дальнейшее развитие сельскохозяйственной отрасли страны.
"Надо отметить недостаточную работу правительства в таких вопросах, как инвестиции в инфраструктуру. На селе остаются актуальными вопросы качественных дорог, строительства современных школ, больниц и других объектов социальной инфраструктуры. Низкие цены на сельхозпродукцию остаются проблемой: фермеры до сих пор получают за свою продукцию значительно меньше, чем посредники, в числе которых торговые сети, зачастую навязывающие фермерам свои кабальные условия. Также актуален отток молодёжи из сельской местности, которая вынуждена уезжать в города в поисках работы. Сохраняется и проблема недостатка доступа к современным технологиям: большинство фермеров не имеют возможности использовать современную технику и технологии для повышения производительности труда", – отметил руководитель фракции Серик Сегизбаев.
По его словам, правительству необходимо более глубоко заняться решением этих проблемных вопросов.
Позиция фракции ОСДП
Руководитель фракции Асхат Рахимжанов выразил сожаление по поводу того, что за более чем 30 лет независимости Казахстан так и не смог уйти от сырьевой зависимости, на что указывают и итоги социально-экономического развития страны за 9 месяцев 2024 года.
"Вызывает серьёзную обеспокоенность то, как беспечно мы тратим средства Национального фонда. Причём ежегодно суммы изымаемых трансфертов растут. Недавно заместитель премьер-министра – министр национальной экономики Нурлан Байбазаров заявил журналистам, что у правительства "всегда большие проекты, на что будет тратиться целевой трансферт". Чиновники не хотят сокращать свои аппетиты", – отметил он.
По его словам, если с 2000 по 2023 годы в Национальный фонд было направлено 75,4 трлн тенге, то около 70% из них, или 47,8 трлн тенге, было изъято в виде гарантированных и целевых трансфертов. Причём правительство намерено в 2025 году увеличить суммы целевых трансфертов в два раза – с 1,6 до 3,2 трлн тенге.
"Средства Национального фонда стремительно расходуются: на сегодня его активы составляют чуть более 32 трлн тенге. Одна из главных целей фонда – накопление финансовых средств для будущих поколений. Но в последние годы деньги тратятся на текущие расходы, которые из года в год растут, рискуя оставить будущие поколения без стратегического запаса финансов. Министры экономического блока даже не думают о сокращении этих расходов. Они лишь разводят руками, утверждая, что 40% бюджета направлено на социальные нужды – это пенсии и социальные пособия", – отметил он.
Рахимжанов сообщил, что депутаты от ОСДП воздерживаются от принятия бюджета и требуют от правительства повышения эффективности использования государственных денег и средств Нацфонда.
Позиция фракции НПК
По словам Магеррама Магеррамова, большую обеспокоенность вызывает тот факт, что некоторые категории расходов необоснованно высоки в масштабах государственного планирования.
"С 2011 по 2024 годы правительством ежегодно выделяются так называемые целевые вклады в АОО "Назарбаев Интеллектуальные школы". Таким образом государственный бюджет суммарно выделил АОО 689 млрд тенге. Подушевое финансирование Назарбаев Университета и Назарбаев интеллектуальных школ посредством целевых взносов с 2011 по 2024 год в среднем составило 27 млн тенге на одного обучающегося. Эта цифра значительно превышает объём субвенций на одного человека в любом регионе Казахстана. Для сравнения: самое крупное подушевое финансирование за аналогичный период приходится на Северо-Казахстанскую область и составляет в среднем чуть больше 3 млн тенге на одного человека", – сообщил депутат.
Народные избранники предложили изыскать дополнительные доходы путём получения дивидендов от субъектов квазигосударственного сектора – АО "НУХ "Байтерек" и АО "ФНБ "Самрук-Казына", секвестировать расходы госбюджета РК, провести независимый аудит всех госорганов РК на предмет возможного уменьшения бюрократичности этих органов, оптимизации их расходов и в целом для выявления возможностей по улучшению государственных процессов. Также в качестве одной из мер по контролю дефицита бюджета без учёта трансфертов предлагается в дальнейшем при формировании бюджета страны отдельной строкой выделять профицит (дефицит) без учёта трансфертов Нацфонда РК" (по аналогии с ненефтяным дефицитом бюджета).
Депутаты НПК согласились поддержать бюджет при условии, если правительство учтёт их замечания.
Позиция фракции "Ак жол"
"При обсуждении трёхлетнего бюджета ровно год назад мы с вами, уважаемые коллеги, поддержали план правительства с 2025 года полностью отказаться от целевых трансфертов из Нацфонда. В утверждённом нами тогда бюджете в этой графе на 2025 и 2026 годы стоит цифра 0. А теперь вдруг не ноль, а сразу 3,3 трлн затрат", – сказал глава фракции Азат Перуашев.
Также вызывают вопросы темпы роста совокупного государственного долга, добавил он. Расходы на обслуживание займов в 2025 году увеличатся сразу на 20% и составят 6 трлн тенге. Это 38% от всех доходов республиканского бюджета (без учёта трансфертов из Национального фонда), что повышает риски платёжеспособности государства.
"В долг берёшь чужие деньги и на время, а отдавать придётся свои и навсегда. При этом в проекте бюджета не раскрывается информация, по какой ставке, на какой срок и из каких источников планируется привлекать заёмные средства, что свидетельствует о непрозрачности заимствований, в том числе на покрытие дефицита бюджета. Как и в случае с Нацфондом предложение узаконить такой подход вызывает обоснованные сомнения", – отметил Перуашев.
Он сообщил, что депутаты видят усилия правительства, которые приносят позитивные результаты в ряде отраслей, однако противоречия позволяют предположить, что эти результаты достигаются во многом не благодаря, а вопреки обстоятельствам, при поддержке упорства и предприимчивости бизнеса. Исходя из этого, фракция "Ак жол" не поддержала предложенный проект бюджета.
Позиция фракции Respublica
Руководитель фракции Айдарбек Ходжаназаров отметил, что депутаты ознакомились с бюджетом и выделил пять системных проблем: чрезмерное вмешательство государства в экономику, поддержка малого и среднего бизнеса, защита отечественного производителя, привлечение иностранных инвестиций и проблемы инфраструктуры.
"Время обращаться к Нацфонду при каждом удобном случае прошло. У нас есть чёткая стратегическая цель – использовать средства фонда открыто и ответственно исключительно на проекты по развитию инфраструктуры. Фракция партии Respublica, утверждая проект бюджета, призывает правительство к сотрудничеству", – сказал он.
Позиция фракции Amanat
Самое длинное выступление было у руководителя фракции Елнура Бейсенбаева. Он не уложился в отведённое время, и спикеру пришлось дать возможность завершить своё выступление. Депутаты фракции также подчеркнули целый ряд проблем казахстанского бюджета, в основном выражая возмущение по поводу продолжающейся траты средств из Нацфонда.
"Самое тревожное – сумма фактически составляет 20% республиканского бюджета и треть от реальных налоговых поступлений. Эти факты указывают на слабое исполнение доходной части по налоговым поступлениям и дивидендам правительством", – сказал Бейсенбаев.
Кроме того, расходы на обслуживание государственных и правительственных займов увеличились на 1 трлн и превысили 6 трлн тенге.
"Мы находимся у критической отметки обслуживания займов. Этот финансовый статус может повлечь за собой ряд проблем, особенно для Нацфонда. Самое тревожное, что заимствования проводятся через квазигоссектор в обход парламента, то есть в нарушение формулы главы государства "влиятельный парламент – подотчётное правительство", – отметил он.
Несмотря на это, фракция поддержала закон о республиканском бюджете.
–––
Читайте также:
–––
