Чиновники рассмешили горожан на слушаниях по генплану. Что не так с главным документом Астаны
ЧТО ПРОИЗОШЛО
В Астане прошли итоговые общественные слушания по корректировке генплана столицы до 2035 года. Жители просили признать их несостоявшимися – обсуждение сопровождалось криками и конфликтами, а конкретные изменения так и не были представлены детально. Тем не менее слушания признали действительными, а все замечания пообещали внести в протокол и "рассмотреть".
Что было до слушаний
Мероприятие организовали в здании "Астанагенплана" в макетном зале. В 10.00 назначили регистрацию участников, а в 11.00 – доклады от спикеров. Астанчане начали собираться у здания с 9.00.
На улице собрались небольшие группы, где каждый делился проблемами к предстоящим слушаниям. Среди тем – точечная застройка, борьба за дворовые скверы, судьба линейного парка, незаконные стройки и другие проблемы. Накаляться обстановка начала ещё на улице – на месте дежурил один полицеский.
В 10.00 к зданию приехали активисты и молча развернули два плаката "Stop незаконной застройке". Примерно через минуту агитплакаты принудительно свернули по требованию полиции. Через 15 минут на месте уже работали четыре сотрудника правоохранительных органов.
В это же время открыли регистрацию участников – записывали данные ФИО, ИИН и номер телефона прибывших для участия в слушаниях. Толпа ринулась в здание.
Людям раздавали листы для голосования, где стоял вопрос "За или против внесения изменений в Генеральный план Астаны до 2035 года". К слову, многие их заполнили и бросили в урну ещё до начала презентации и обсуждений, отдав свой голос.
Запись заняла больше часа. Жителям предложили выбрать один из трёх залов. Большинство горожан пошли в самый большой – там должны были выступать спикеры. В двух других шла трансляция и стояли макеты. В залах всё время было шумно – доносились крики, возмущения, люди задавали вопросы (но не получали на них конструктивного ответа), а напряжение стремительно росло.
Что о генплане говорили власти
В 11.10 к астанчанам вышли три спикера. Первым выступил заместитель гендиректора ТОО "НИПИ "Астанагенплан" Азамат Хамитов.
По его словам, изменения в генплан внесли по поручению премьера. На это повлияли четыре фактора:
- Рост инвестиционной привлекательности – увеличилось число заявок от инвесторов на землю, но не все участки соответствовали прежнему зонированию, мол, поэтому потребовалась корректировка.
- Новые нормативные требования – документы по градостроительству теперь должны соответствовать госкадастру, что усложнило процедуру выдачи земли.
- Транспорт – в генплан внесли проект по развитию транспорта до 2035 года, чтобы справиться с пробками и ростом числа автомобилей.
- Необходимость увеличения рекреационной территории – развитие общественных пространств, создание комфортной городской среды с учётом роста населения.
Спикер уверял, что при обновлении генплана площадь города останется прежней – 79,7 тысячи га. Прогноз по населению тоже не изменился – 2,275 млн человек. Но в докладе не рассказали, чем новый генплан отличается от предыдущего – представили лишь общие планы на 10 лет вперёд.
До 2035 года в Астане планируют построить 138 новых школ, 190 детсадов, 115 медучреждений, 104 спортобъекта и 17 дворцов школьников. Развитие дорог продолжат по радиально-кольцевой схеме, появится третье кольцо, а общая протяжённость дорог вырастет до 2,7 тысячи км. Благоустроят 750 дворов и общественных пространств, озеленение увеличат до 19 кв. м на человека – высадят деревья на 2615 га.
Для водоснабжения построят новую насосную станцию и водовод, для водоотведения – 26 очистных сооружений. Решать проблему затоплений будут за счёт 14 новых ливнёвок и расширения сетей. В сфере тепло- и энергоснабжения достроят ТЭЦ-3, модернизируют ТЭЦ-2, построят новые котельные и 26 подстанций. Газификацию усилят за счёт новой станции АГРС-3 и расширения действующих мощностей.
Из сравнительных материалов показали лишь карты и обобщённые данные – для обычного горожанина кроме сухих цифр там мало что понятно.
Замглавы "Астанагенплана" Марат Садуов рассказал о транспорте: долю общественного транспорта планируют увеличить с 41 до 71%. А глава Центра урбанистики "Астанагенплан" Данияр Чиндалиев говорил о проектах озеленения и успешных кейсах. Также он представил брендбук столицы – в нём прописан единый стиль для улиц и оформления в праздники. Особой конкретики об изменения дано не было.
Как проходили слушания
После официальной части начался настоящий хаос. Люди вставали с мест (посадочных мест, кстати, всем не хватило), подходили вплотную к спикерам, выкрикивали вопросы и требования, не дожидаясь своей очереди. Обстановка была напряжённой: в зале звучали крики, кто-то махал руками, просил дать слово. Очередь на выступления не организовали – микрофоны передавались хаотично, записывать желающих на вопросы никто не стал. Всё происходило в полном беспорядке, и порой было сложно понять, кто и откуда выступает.
Большинство претензий касались зелёных зон – парков, скверов и аллей, которые уже застраивают или собираются. Первый же вопрос был об аллее Мынжылдык.
"Я слышала, что на Аллее Тысячелетия уже строят дома! Sensata собирается строить. Народ пришёл ради озеленения города! Наш город – самый незелёный! Если сравнивать с Алматы, Усть-Каменогорском, Павлодаром, даже с Костанаем – Астана самая серая. Посаженные саженцы гибнут. Аллею спасите, жалко!" – выкрикнула женщина.
Президентская библиотека вместо линейного парка
Вторая астанчанка возмутилась тем, что вместо зелёного парка на аллее Мынжылдык хотят построить ещё одну президентскую библиотеку. По её словам, в районе уже есть несколько библиотек, но они пустуют, и в нынешних реалиях такая постройка, по её мнению, неактуальна.
"Вы знаете, какой большой участок там забирают? Неужели президенту нужна десятая библиотека? Мы не Америка, где для каждого президента строится библиотека! Вы дайте людям дышать, дайте людям жить! У нас там дети! (...) Постройте детям лучше футбольное поле. Мы против библиотеки. Вы, что, хотите, чтобы народ вышел?" – сказала она.
Глава "Астанагенплана" Руслан Жакупов ответил, что участок находится в частной собственности, и для строительства парка потребуется изъятие земли. По его словам, в генплане предусмотрено размещение социального объекта, но это не означает конкретно библиотеку – мол, тип объекта пока обсуждается и находится на стадии корректировки.
Как озёра Талдыколя пропали из генплана
Активисты на слушаниях рассказали, что в документе нет природных озёр системы Талдыколь, хотя они сейчас существуют и изучались экологами. Присутствующие задавали один и тот же вопрос: "Значит ли это, что водоёмы засыпят?"
В ответ Руслан Жакупов сказал, что ряд существующих озёр Талдыколя не был учтён при разработке документа, поскольку на тот момент, по его словам, "озёр там не было".
Активист и научный сотрудник АСБК Руслан Уразалиев объяснил, что из семи озёр Малого Талдыколя два уже засыпаны и застроены, хотя они физически существовали. Сейчас остаются пять, но в генплане указаны лишь два. Он подчеркнул, что новая редакция Водного кодекса запрещает застройку на водоёмах.
"Мы видим, что водоёмы закапываются и застраиваются. Лично я усматриваю в этом нарушение законодательства. Раз есть общественный резонанс и приняты новые нормы, не является ли это поводом пересмотреть план застройки? Тем более что такое экстенсивное освоение территории, на мой взгляд, противоречит закону", – сказал он.
В завершение выступающий сказал, что превращать Астану в "город-сад" не значит просто всё засаживать деревьями. По его мнению, важно сохранять и уникальные природные ландшафты, которые уже есть.
Строят дом на месте сквера, несмотря на генплан
Жительница Жанар Жукенова рассказала, что на пересечении проспекта Кошкарбаева и улицы Куанышпаева компания Sensata Group строит жилой комплекс "Сарын" на участке, который, согласно генплану, должен быть отдан под сквер.
По её словам, несмотря на это, летом 2024 года акимат выдал застройщику разрешение на строительство, ссылаясь на старый ПДП, в котором участок значился как жилой. Однако ПДП не был обновлён в соответствии с новым генпланом, где указано, что на этом месте должен быть сквер.
Общественность подала в суд и выиграла дело – 19 июня суд признал действия акимата незаконными. Несмотря на это, по её словам, стройка продолжается: уже выкопан котлован и строятся этажи. По словам активистки, обращения к госорганам с просьбой остановить стройку остаются без ответа.
К слову, жители этого района перед слушаниями и вышли с плакатами на улицу. Теперь некоторых из них, возможно, ждёт административный суд – акцию сочли несанкционированным митингом и вызвали в полицию. За это им грозит штраф.
Насколько в генплане учитывали мнение жителей
Одна из участниц слушаний спросила, были ли учтены в генплане реальные мнения горожан. Она отметила, что в Астане 1,5 млн человек, а на обсуждении – чуть больше сотни. По её словам, независимые опросы показывают, что людей особенно волнуют вопросы зелёных зон и скверов.
Руслан Жакупов ответил, что генплан Астаны был утверждён в 2023 году после серии исследований и обсуждений. Тогда, по его словам, закон не требовал обязательных общественных слушаний с протоколами, но обсуждения всё же проводились – в ноябре 2022 года по районам, затем в каждом районе и на итоговой встрече в "Жастаре".
Обсуждение действительно проходило, но тогда генплан Астаны почти никого не заинтересовал – не пришли ни жители, ни чиновники. Появились лишь несколько человек, которые хотели узнать о развитии города, но ответов на свои вопросы они так и не получили: представители акимата не пришли.
ЧТО НА ПРЕТЕНЗИИ ОТВЕЧАЛИ ВЛАСТИ
Во время слушаний представители госорганов придерживались двух типов ответов. В случаях, когда не удавалось дать конкретный или обоснованный ответ, чиновники ограничивались фразой: "Ваш вопрос будет внесён в протокол и рассмотрен позже".
Когда звучали вопросы, допускавшие обсуждение, чиновники подчёркивали, что речь идёт именно о генплане, а не о проекте детальной планировки. Таким образом, конкретные проблемы жителей признавались вне рамок текущего обсуждения и откладывались на более поздний этап.
Результаты общественных слушаний
В конце мероприятия власти вскрыли урны для голосования – несмотря на протесты астанчан, которые кричали, что делать это рано: обсуждение не состоялось, а суть изменений так и не была разъяснена. Однако на замечания никто не отреагировал.
Организаторы сообщили, что всего на участие в слушаниях зарегистрировались 1325 человек. За изменения генплана проголосовали 965 человек, против – 206, воздержались – 23.
Часть присутствующих не поверили такому исходу голосования. Они подошли к столу и на повышенных тонах требовали показать им каждый лист с голосом, чтобы подтвердить озвученные данные.
На это агрессивно реагировали члены комиссии и требовали отойти от столов подальше. Но часть листов всё же показали – на паре из них отсутствовал ИИН голосующих.
Чаще всего звучал вопрос о том, как в зале могли находиться 1,3 тысячи человек. В "Астанагенплане" поясняли, что люди якобы приходили и уходили. Хотя, по мнению многих, логичнее было бы сначала провести доклады и обсуждение, а уже потом голосовать.
Жители просили признать слушания несостоявшимися
Перед подсчётом голосов жители назвали слушания формальностью. Мол, обсуждается нечто абстрактное – "эфемерный генплан", а конкретные вопросы и участки игнорируются.
"Считаете ли состоявшимся сегодня общественные слушания? Я предлагаю считать несостоявшимися, потому что совершенно неправомерно, вообще непонятно. Это какой-то пузырь, вообще ни о чём! Формальное совершенно мероприятие. Мы бросили свои дела, прибежали сюда и совершенно зря", – сказала астанчанка.
Её поддержали аплодисментами и выкриками с мест. Однако глава "Астанагенплан" сообщил, что слушания состоялись, так как кворум в 10 человек был достигнут.
Позже жители начали массово покидать зал. Уходя, многие говорили, что ожидали формальности, но не думали, что всё пройдёт настолько для галочки.
