Что не так с досрочными выборами в Казахстане? Анализ избирательной кампании-2023
Энтузиазм общества от возвращения возможности баллотироваться в депутаты не только от политических партий, но и в порядке самовыдвижения, омрачился существующими пробелами законодательства, которые стали препятствием для кандидатов-самовыдвиженцев во время выборов в депутаты мажилиса и маслихатов в марте 2023 года. К таким выводам пришли казахстанские независимые наблюдатели, проведя правовой анализ и обобщив практику наблюдения за выборами.
Что произошло
Общественный фонд “Еркіндік қанаты” презентовал исследование “Анализ опыта участия в выборах марта 2023 года”. В документе обобщены итоги всех этапов прошедшей электоральной кампании и отражены наиболее проблемные аспекты, которые значительно повлияли на настроения людей и оценку проведенных в стране изменений.
Короткие выводы
Согласно проведенному наблюдателями опросу, граждане в числе положительных аспектов выделяют введение возможности самовыдвижения в одномандатных округах. Отмечается энтузиазм в отношении будущих выборов и повышение политической активности среди женщин. Одновременно отмечается низкая общая явка на выборы, недоверие к институтам власти и разочарование в избирательных процессах.
В чем минусы досрочных выборов
Основные негативные моменты связаны с пробелами в действующем законодательстве.
”Существует одна большая проблема. Это проблема всех проблем, и она называется “возможность назначения досрочных выборов”. По существу все те негативные аспекты, все барьеры оттуда – из возможности назначения досрочных выборов без каких-то условий, ограничений, законодательных рамок”, – отметил соучредитель “Еркіндік Қанаты” Роман Реймер.
Действующее законодательство регламентирует, что досрочные выборы назначает президент своим указом после консультаций с председателями обеих палат парламента. При этом избирательная кампания в таком случае вынужденно проводится в ограниченные сроки. Так, на выборах 2023 года 30 дней было отведено на регистрацию кандидатов, и 29 дней – на ведение кандидатами избирательной кампании.
“Очевидно, что 29 дней для проведения качественной кампании недостаточно”, – констатировал Реймер.
Почему кандидаты могут открывать спецсчета только в Halyk Вank
Прошедшие выборы показали проблемы с финансированием избирательных кампаний. Одна из ключевых – это фактическое ограничение возможности привлечения негосударственного финансирования, проведения краудфандинга кандидатами. Причина проста: постановлением Центральной избирательной комиссии установлен лишь один банк второго уровня, в котором кандидаты могут открывать специальные временные счета для сбора денег – Halyk Вank. При этом излишне забюрократизированы процедуры внесения денег на эти счета.
“Если мы посмотрим само постановление и саму логику банка, там все достаточно размыто. Поэтому мы до сих пор в неведении, как конкретно работают эти временные счета по негосударственному финансированию. Однозначно эту процедуру нужно исправлять, делать ее более доступной, более открытой, прозрачной и легкой в первую очередь для кандидатов, во вторую – для выборщиков, то есть нас с вами. Если я как физическое лицо хочу кого-то поддержать, у меня не должно быть проблем, чтобы идти вначале в банк, писать какое-то заявление. Если я хочу сделать перевод, я делаю перевод, пишу “на цели избирательной кампании” и всё. Должно быть примерно так”, – заметил Реймер.
В Halyk Вank так и не ответили на запрос фонда о регламентации процедур внесения денег на счета кандидатов.
Как закон о мирных собраниях мешает кандидатам встречаться с избирателями
Еще один не менее важный пробел, который выявили наблюдатели – это порядок организации встреч кандидатов с избирателями. Законодательство о выборах разрешает проводить такие встречи в формате мирных собраний. Однако во время электоральной кампании Центральная избирательная комиссия отсылала кандидатов к нормам закона «О порядке проведения мирных собраний», согласно которым необходимо согласовать проведение такого собрания с местными исполнительными органами, а сами мирные собрания должны проводиться в специально отведенных местах.
К примеру, встреча с жителями определенных жилых комплексов во дворах жилых домов могла считаться прямым нарушением законодательства. Впрочем, подчеркнул Реймер, наблюдатели не зафиксировали случаев, когда кандидатов привлекали к ответственности за встречи с избирателями во дворах домов, однако сам факт наличия такой возможности вызывает опасения.
Что нужно изменить в проверке налоговых деклараций
Особого внимания заслуживают согласованность норм выборного и налогового законодательства. Прошедшая весной электоральная кампания показала это несовершенство, так как немалая часть кандидатов, баллотировавшихся в порядке самовыдвижения, были сняты с регистрации из-за недочетов в налоговых декларациях. Не всегда решение о несоответствии кандидата принималось на основании того, что он намеренно скрывает свои доходы или имущество. Обычно это были некорректно заполненные декларации, ошибки в базе данных или просто человеческий фактор. Некоторые кандидаты оспаривали решения об отказе в регистрации на основании заключения органов госдоходов и выигрывали суды.
“Нужно сделать так, чтобы органы госдоходов быстрее проводили проверку кандидатов. Сейчас комитет госдоходов имеет преимущественное право рассматривать и давать свое заключение уже после того, как кандидат был зарегистрирован, и на основании этого заключения кандидат был снят. То есть нужно уменьшать срок рассмотрения комитетом госдоходов деклараций кандидатов”, – сказал Реймер.
Что предлагают наблюдатели
Фонд сформировал свои рекомендации по совершенствованию законодательства.
Одна из ключевых – проводить выборы в установленные законодательством сроки. При этом в случае проведения внеочередных выборов в Конституционном законе “О выборах” должен быть установлен четкий перечень правовых обстоятельств, при которых может рассматриваться вопрос о проведении внеочередных выборов.
Также предлагается изменить срок проведения электоральной кампании. В данный момент это 60 дней, наблюдатели предлагают увеличить его до 90 дней.
Еще одно предложение – ввести прогрессивный избирательный взнос в зависимости от социального статуса и/или положения кандидата. Наблюдатели отмечают, что для многих кандидатов сумма избирательного взноса оказалась крайне большой. Поэтому предлагается снизить размер избирательного взноса для:
- людей с инвалидностью;
- лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации;
- лиц, живущих за чертой бедности.
Пакет предложений наблюдателей связан с работой органов госдоходов – от сокращения сроков рассмотрения деклараций кандидатов до необходимости проведения разъяснений по корректному заполнению деклараций.
Члены Центральной избирательной комиссии на презентации исследования не присутствовали. BES.media обратилась с официальным запросом в ЦИК.
Контекст
19 марта 2023 года в Казахстане прошли выборы депутатов мажилиса и депутатов маслихатов всех уровней. Впервые за 19 лет состав мажилиса сформирован не только из представителей политических партий, но и депутатов, избранных по мажоритарной системе (по одномандатным избирательным округам).
По итогам выборов казахстанские наблюдатели дали разные оценки проведенной кампании, отмечая и высокую загруженность избирательных комиссий, нарушения при проведении голосования, высокий уровень организации.
Международные наблюдатели в большинстве своем дали высокие положительные оценки. Миссия БДИПЧ/ОБСЕ сделала 18 приоритетных рекомендаций по совершенствованию законодательства и приведению его в соответствие с международными стандартами.
Председатель Центральной избирательной комиссии Нурлан Абдиров свое мнение о выводах БДИПЧ/ОБСЕ высказал на заседании экспертного совета при ЦИК, заявив, что Казахстан не должен “игнорировать наметившиеся современные тренды”, но “серьезные для страны вопросы должны решаться с учетом всех обстоятельств – как правовых позиций, так и нашей исторической и политической реальности”.
При этом ЦИК уже начал определенную работу по устранению недостатков. Совместно с уполномоченными органами проводился анализ банковских учреждений с точки зрения их соответствия требованиям устойчивости, достаточности капитала и объемом активов, ликвидности, наличия филиальной сети и других, для возможного расширения перечня банков.
–––
