Депутат Барлыбаев предложил обязать недропользователей раскрывать отчётность

Что произошло

В Казахстане крупные компании в нефтегазовой и горно-металлургической отраслях должны публиковать финансовую отчётность на уровне публичных компаний, сообщил на пленарном заседании мажилиса депутат Ерлан Барлыбаев.

Детали

"Недра являются стратегическим ресурсом и фундаментом экономического благополучия страны. Согласно Конституции, земля и её недра принадлежат народу. Этот принцип подтверждён и в Новой Конституции, поддержанной гражданами на референдуме 15 марта 2026 года. Из этого принципа вытекает прямая обязанность государства обеспечить максимальную прозрачность и общественный контроль над использованием недр и средств от их добычи", – сказал Ерлан Барлыбаев в депутатском запросе на имя премьер-министра.

Однако, по его словам, в горно-металлургической и нефтегазовой отраслях сложилась юридически парадоксальная ситуация: компании, осуществляющие деятельность по добыче полезных ископаемых, в зависимости от организационно-правовой формы (АО или ТОО), функционируют в принципиально разных режимах информационной открытости.

В пример он привёл, что акционерные общества обязаны публично раскрывать свою финансово-хозяйственную отчётность перед обществом, а на практике крупнейшие недропользователи страны – "Тенгизшевройл", "Корпорация Казахмыс", "Казцинк" и другие, осуществляют свою деятельность в форме ТОО, которые отчитываются только перед своими учредителями, а некоторые из крупнейших недропользователей вообще зарегистрированы в зарубежных юрисдикциях или МФЦА.

"В результате общество, включая парламент, лишены возможности объективно оценивать использование ими народной собственности в виде недр", – сказал депутат.

Какие требования уже есть по закону

Мажилисмен напомнил, что формально статья 77 Кодекса "О недрах и недропользовании" предусматривает раскрытие определенной информации всеми недропользователями, включая сведения о конечных бенефициарах.

Однако, продолжил он, эти требования гораздо ниже по регулярности, детализации и публичности в сравнении с требованиями, установленными законом "О рынке ценных бумаг" для публичных компаний.

"Таким образом, проблема заключается не в организационно-правовой форме, а в отсутствии единых стандартов прозрачности для крупных недропользователей. В этой связи фракция "Ак жол" считает целесообразным установление единых требований к раскрытию информации для всех крупных игроков нефтегазовой и горнометаллургической отраслей, независимо от их организационной формы", – объяснил Ерлан Барлыбаев.

Кого коснутся новые правила

На заседании напомнили, что статья 24 Предпринимательского кодекса чётко определяет критерии субъектов крупного предпринимательства (доход более 3 000 000 МРП). Именно этот критерий должен стать основанием для применения повышенных стандартов прозрачности.

Депутат добавил, что международная практика подтверждает обоснованность такого подхода. В странах с развитой сырьевой экономикой – Норвегии, Канаде, Австралии – компании, работающие с национальными ресурсами, функционируют в условиях высокой публичности и подотчётности, что является базовым стандартом отрасли.

Какие изменения предлагают депутаты

Депутатская фракция ДПК "Ак жол" предложила:

• В целях реализации норм Конституции, закрепляющей принадлежность недр народу, и обеспечения прозрачности и подотчётности их использования, ввести требования о публичной отчётности всех крупных недропользователей в горно-металлургическом и нефтегазовом секторах, обязав их раскрывать информацию на уровне не ниже требований, предусмотренных законодательством о рынке ценных бумаг для публичных компаний.
• В качестве перспективной меры предусмотреть, что новые юридические лица, претендующие на получение прав недропользования по стратегическим месторождениям (перечень которых утверждается правительством), должны создаваться исключительно в форме акционерных обществ. Такой подход не затронет действующих инвесторов, но обеспечит повышение прозрачности отрасли в долгосрочной перспективе.

что было ранее

Ранее демократическая партия "Ак жол" направляла официальное обращение к председателю правления ИПДО Хелен Кларк. В документе содержалась просьба содействовать раскрытию условий Соглашений о разделе продукции (СРП), заключённых с международными консорциумами на крупнейших нефтегазовых месторождениях Казахстана, таких как Карачаганак, Кашаган и Тенгиз.

контекст 

По итогам 2025 года налоговые поступления от более чем 7 тысяч недропользователей Казахстана составили порядка 12 трлн тенге, что на 1,1 трлн тенге больше, чем в 2024 году. На эти деньги приходится около 35% доходов республиканского бюджета и все поступления в Национальный фонд.

Комитет государственных доходов (КГД) подвёл итоги налогового администрирования недропользователей за 2025 год. В целом налоговое администрирование обеспечило дополнительные поступления в бюджет в размере около 440 млрд тенге, из которых 123 млрд тенге пришлись на результаты мероприятий налогового контроля.