Депутаты ушли на каникулы: как партии "Ак жол" и НПК отработали в новом составе мажилиса
Редакция BES.media проанализировала предвыборные программы партий-"старичков" в мажилисе и депутатские запросы фракций.
Вместо предисловия. Это второй материал из серии статей, посвящённых году работы каждой фракции политической партии в мажилисе.
Нынешний состав мажилиса казахстанцы избрали на парламентских выборах 19 марта 2023 года. Тогда в мажилис прошли партии, которые давно представлены в мажилисе: Amanat (бывшая "Нур Отан"), Народная партия Казахстана (прошедшая ребрендинг Коммунистическая партия Казахстана) и "Ак жол" (партия бизнесменов, также прошедшая ребрендинг), а также три новичка: ОСДП, "Ауыл", Respublika. Как год отработала в мажилисе самая большая по численности фракция Amanat, читайте здесь. В этом материале анализ работы двух фракций-старожилов: Народной партии и "Ак жол".
Как партии прошли в мажилис
"Ак жол" или партия бизнесменов
Нынешняя партия "Ак жол" под руководством председателя Азата Перуашева, который прослезился после ухода Нурсултана Назарбаева с поста президента, сильно отличается от её первоначального образа. Она создавалась на основе общественного объединения "Демократический выбор Казахстана" (ДВК). В январе 2002 года из-за разногласий с организаторами движения ДВК (оставшееся у Мухтара Аблязова движение признано в Казахстане экстремистским) часть членов его политсовета объявила о создании новой демократической партии "Ак жол". 3 апреля 2002 года партия, основателями которой стали Булат Абилов, Алихан Байменов и Ораз Джандосов, была зарегистрирована в министерстве юстиции.
История партии в нынешнем виде началась так: 2 июля 2011 года на съезде в Астане председателем ДПК "Ак жол" избрали главу национальной экономической палаты "Союз "Атамекен" Азата Перуашева. За несколько дней до этого он вышел из состава "Нур Отана". Алихан Байменов 1 июля стал председателем Агентства по делам госслужбы. Организацию начали называть партией бизнесменов.
В первый раз партия прошла в парламент в 2004 году, но только с одним мандатом. По итогам выборов 2007 года все кресла в мажилисе заняли депутаты "Нур Отана". Лишь с 2012 года члены "Ак жол" постоянно присутствовали в парламенте. По итогам выборов 2023 года "Ак жол", которая относит себя к конструктивной оппозиции и последователям движения "Алаш", набрала 8,41% голосов, получив шесть мандатов в палате:
- Азат Перуашев – руководитель фракции и председатель партии.
- Дания Еспаева – кандидат в президенты на выборах 2019 года.
- Ерлан Барлыбаев – бывший заместитель председателя НПП "Атамекен".
- Ержан Бейсенбаев – бывший директор ТОО "Big Life".
- Казыбек Иса – бывший редактор журналов и газет.
- Аскар Садыков – депутат Актюбинского областного маслихата трёх созывов.
Старт предвыборной кампании партии омрачался скандалом, возникшим вокруг депутата Азамата Абильдаева, который в интервью "Радио Азаттык" признался, что поддерживает вторжение России на территорию независимой Украины. Партия срочно собрала съезд и исключила Абильдаева из своих рядов, а также лишила его депутатского мандата.
"Он продал интересы своего народа", – прокомментировал тогда Казыбек Иса.
Народная партия Казахстана или остепенённые коммунисты
У НПК тоже долгая история. Её основали бывшие активисты Коммунистической партии Казахстана. После её раскола в 2004 году Владислав Косарев совместно с Тулешем Кенжиным и Александром Холодковым зарегистрировали Коммунистическую народную партию Казахстана. В мажилисе депутаты от этой партии представлены с 2012 года.
История ребрендинга началась в ноябре 2020 года, когда на внеочередном съезде решили её переименовать в Народную партию Казахстана. Таким образом планировали убить двух зайцев: избавиться от советского коммунизма и тем самым расширить электоральную поддержку. В марте 2022 года председателем избрали Ермухамета Ертысбаева – бывшего министра информации и советника Назарбаева.
На выборах-2023 партия набрала 6,8% голосов, в мажилисе взяла пять мест, но потеряла столько же по сравнению с предыдущим результатом:
- Магеррам Магеррамов – руководитель фракции, заместитель председателя партии.
- Кенжегул Сейтжан был президентом Казахстанской федерации паравелоспорта.
- Ирина Смирнова – бывший директор средних школ Алматы.
- Ислам Сункар – руководитель молодёжного крыла партии.
- Гаухар Танашева – бывший директор корпоративного фонда "Объединение матерей Казахстана".
НПК стала единственной партией в мажилисе, чей председатель не является депутатом.
Предвыборная кампания НПК также омрачилась скандалами. В январе 2023-го из рядов партии ушли депутаты VII созыва Жамбыл Ахметбеков и Ерлан Смайлов. Первый заявил, что "партия разваливается", а второй сказал, что не может работать с новым руководством, так как не считает эту команду единомышленниками.
В феврале 2023-го Ермухамет Ертысбаев повздорил с Арманом Шураевым из-за поста в Facebook, в котором последний опубликовал фотографию членов партии и подписал её: "Не голосуйте за этих предателей".
Предвыборные программы: что обещали партии
Программа "Ак жола": Казахская республика, вступление в ЕС и субсидии по ипотеке за рождение детей
Предвыборная программа под названием "Перемены неизбежны" утверждена в январе 2023 года и является одновременно политической. В ней пять пунктов на несколько страниц. На съезде Перуашев говорил, что документ созвучен принципам, которые продвигает президент Касым-Жомарт Токаев.
- Независимость и национальная идея "Алаш": принятие закона о госязыке; наряду с названием "Казахстан" использование названия "Казахская Республика"; усиление работы по возвращению кандасов на историческую родину.
- Демократия и парламентаризм: формирование состава правительства победившей на парламентских выборах партией (на неё возлагается ответственность за работу правительства); сокращение сроков пребывания акимов в должности; полная беспартийность акимов; право парламентских расследований событий, получивших общественный резонанс; возвращение парламентского контроля над средствами, расходуемыми вне госбюджета; право парламента на выделение средств на нужды избирателей; вступление Казахстана в ЕС.
- Борьба с коррупцией и деофшоризация: запрет коррупционерам на выезд за границу на 10 лет, освобождения по УДО, проживание в крупных городах, совершение сделок с предприятиями из зарубежного офшора; защита журналистов от преследований за разоблачительные публикации; отмена банковской тайны офшорных счетов членов правительства и акимов.
- Социальная справедливость: ограничение процентных ставок кредитов по ипотеке, потребительским товарам, МСБ и на неотложные нужды населения – не более 7-8%; обеспечение прозрачности деятельности ЕНПФ и ФСМС; введение доступного ипотечного кредитования на селе; субсидирование процентных ставок по ипотечным кредитам для молодых семей в размере 25% при рождении каждого ребёнка, при рождении второго ребёнка государство будет субсидировать 50% ипотеки, а при рождении четвёртого такая семья должна получать субсидию на всю сумму ипотеки; минимальная пенсия, МЗП и пособия должны рассчитываться не в МРП, а на основе прожиточного минимума; запрет банкам и коллекторам отбирать у людей их единственное жильё; ограничение участия педагогов в избирательных комиссиях.
- Рыночная экономика и поддержка предпринимательства: принудительное дробление крупнейших банков; сокращение не только функций, но и самих чиновников, отвечающих за контроль над бизнесом или распределения льгот; замена арестов предпринимателей залогами; серьёзное увеличение КПН для банков и крупных недропользователей с неадекватно высокими доходами; полное освобождение микробизнеса и самозанятого населения от налогов; освобождение МСБ от налога прибыли, направляемой на реинвестиции (расширение, модернизацию) в производство; возобновление практики применения ночного тарифа для потребления электроэнергии; исключение госзакупки и закупки квазигоссектора из одного источника.
- Взвешенная внешняя политика: ни одно объединение не должно подвергать риску такие ценности, как независимость и территориальная целостность; оснащение Вооружённых сил современными техническими и средствами гибридного противостояния любым угрозам нацбезопасности и территориальной целостности.
Программа НПК: ликвидация коллекторского бизнеса, снижение пенсионного возраста женщинам и акции госпредприятий казахстанцам
У партии три блока программ, которые разделены на более узкие пункты.
"Власть – народу!":
- Однопалатный парламент; аудиторская палата в составе мажилиса; парламентские расследования; полная подотчётность акимов маслихатам; уголовное наказание за фальсификацию на выборах, давление и подкуп членов избиркомов; выборы с применением отпечатков пальцев.
- Выборность районных судей народом, областных судей – маслихатом; сокращение судей Верховного суда; уголовная ответственность за вмешательство в работу судей; вернуть государственный следственный комитет; полная ликвидация коллекторского бизнеса.
- Выборность акимов всех уровней; декларирование доходов чиновников и их семей с 2023 года, а не с 2027-го; женщины должны занимать любые госдолжности; увеличение квоты приёма кандасов; принятие закона о свободе слова; увеличение армии до 100 тысяч человек.
"Богатые граждане – богатое государство":
- Передача акций "Самрук-Казыны" каждому казахстанцу; снижение базовой ставки до 5%; создание государственных отраслевых банков – Агробанк и Промстройбанк для кредитования бизнеса под 7-8%; отмена НДС с товаров, работ, услуг, произведённых в Казахстане казахстанцами и введение единого налога с оборота в размере 5%.
- Введение необлагаемого налогами прожиточного минимума; повышение МЗП до 140 тысяч тенге; возврат традиционного права общей собственности на землю.
- Каждому гражданину – по 10 соток в городе и по 25 соток – в ауле; переформатировать МСХ в министерство развития АПК и сельских территорий; снижение пенсионного возраста до 50-55 лет для работников, занятых на тяжёлых работах; разработка закона о борьбе с бедностью; каждый гражданин будет иметь акцию госпредприятий.
"Каждой семье – защита государства":
Бесплатные образование и медицина для всех граждан; отменить введённые с 2018 года для МСБ отчисления в ФСМС; доступное жильё для матерей, воспитывающих от одного до трёх детей, бесплатное жильё – многодетным; отмена АСП и повышение детского пособия; увеличить в пять раз выплату за рождение ребёнка; снижение пенсионного возраста женщинам до 58 лет; создание государственного алиментного фонда; ужесточение уголовного наказания за бытовое насилие; принятие госпрограммы жилья для молодёжи.
Как ведут себя депутаты двух партий в мажилисе
"Ак жол" против "красивых презентаций"
Некоторые депутаты от партии "Ак жол" VIII созыва уже занимали места в парламенте ранее. Среди них лидер партии Азат Перуашев, а также Дания Еспаева и Ерлан Барлыбаев, которые были избраны ещё в период так называемого "старого Казахстана".
В начале VIII созыва фракция поддержала кандидатуру Алихана Смаилова на пост премьер-министра, хотя Азат Перуашев пояснил, что были две причины "за" и одна – "против". Перуашев уточнил, что поддержал не столько Смаилова, сколько парламентаризм, поскольку за работу премьера теперь должна нести ответственность правящая партия.
Позже, правда, депутаты активно критиковали его работу. В июне прошлого года вместе с ОСДП даже не поддержали отчёт правительства об исполнении республиканского бюджета за 2022 год, усомнившись в достижениях.
В сентябре премьер-министр выступил перед фракцией Amanat, доложив о том, как правительство исполняет поручения президента в рамках его послания народу. Это возмутило Азата Перуашева: "Правительство должно служить не одной партии, а всей нации. Ведь и президент делает послание всему народу Казахстана. Значит, и отчёт об его исполнении правительство обязано делать перед избранным народом многопартийным парламентом".
В октябре противостояние правительства и партии продолжилось – Алихан Смаилов не поддержал предложение фракции о наделении мажилиса правом проведения парламентских расследований. Эта инициатива из предвыборной программы партии. Премьер-министр ответил Перуашеву, что депутаты не могут "перепрыгнуть" компетенции мажилиса, установленные Конституцией страны.
Может, поэтому фракция при смене премьер-министра Смаилова выразила поддержку кандидатуре Олжаса Бектенова в феврале этого года.
"Надеемся, что личные качества нового премьера позволят, наконец, выстроить жёсткую исполнительскую дисциплину, когда решения и красивые презентации не остаются на бумаге, а реально внедряются на практике в виде успешных производств и растущего качества жизни", – сказал Перуашев.
Партия проводила круглые столы, на которых обсуждались проблемы бизнеса по маркировке товаров, госпошлины на экспорт семян подсолнечника, нацстандарты, работа ФСМС и концепция нового Налогового кодекса.
На сайте "Ак жола" опубликовано более 80 запросов, направленных депутатами фракции. Самым плодовитым на запросы оказался Аскар Садыков. Ни разу не зачитывала депутатский запрос Дания Еспаева, которая является вице-спикером в мажилисе. Но она подписывалась под депутатскими запросами своих коллег.
В своих запросах депутаты требовали раскрыть названия банков, нарушающих антироссийские санкции, контракты с иностранными инвесторами по крупнейшим нефтегазовым месторождениям Казахстана, снизить стоимость авиабилетов и вывести FlyArystan из состава Air Astana.
Представители "Ак жола" обвиняли Нацбанк и АРРФР в провале госрегулирования банков, потому что предприниматели продолжают жаловаться на ущемление их интересов со стороны банков. Также они выступали за дробление крупнейших финансовых институтов.
НПК в мажилисе: господдержка больше похожа на лотерею
В отличие от "Ак жола" Народная партия Казахстана не поддержала кандидатуру Алихана Смаилова при переизбрании в качестве премьер-министра после формирования нового созыва мажилиса. Фракция воздержалась от голосования за Смаилова, поскольку не наблюдала социального переориентирования экономики. Такой же позиции фракция придерживалась при выдвижении кандидатуры Олжаса Бектенова. В этот раз Магеррам Магеррамов объяснил позицию НПК попыткой дать сигнал о том, что "правительству пора менять подходы и не наполнять новые формы старым содержанием".
Депутатская фракция НПК инициировала три законопроекта в первой сессии:
- поправки в законодательство по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров;
- по вопросам охранной деятельности;
- в закон о профессиональных союзах в защиту прав рабочих.
В своей программе НПК выступала за выборность акимов всех уровней. По президентской реформе удалось обозначить (в пилотном виде) выборы акимов некоторых районов и городов. Поэтому фракция обращалась к генпрокурору с требованием от госорганов, участвующих в организации избирательного процесса, обеспечить законность и прозрачность на каждом этапе от регистрации кандидатов до подведения итогов голосования.
На сайте мажилиса опубликовано более 60 запросов, направленных депутатами фракции, большинство – от Магеррамова. В своих запросах народные избранники поднимали проблемы аттестации и повышения квалификации педагогов; хаотичной и опасной для горожан застройки, которая не учитывает географические особенности; подготовки качественных медицинских кадров; монетизации госуслуг вместо портала соцуслуг; создания алиментского фонда (из предвыборной программы); развития электромобильной инфраструктуры; обеспечения жильём выпускников детских домов, патронатных семей и другие.
Депутат Ислам Сункар поднимал вопрос высоких комиссий "Яндекс.Такси", возмутившись тем, что везёт один, а в прибыли оказывается другой. По его словам, казахстанцы платят больше всех в СНГ за услуги такси, но большую часть забирает компания, а водителям остаются гроши.
Депутат Кенжегул Сейтжан стал уполномоченным по правам социально уязвимых категорий населения при президенте. Партия отмечает, что на пост социального омбудсмена он назначен неслучайно. Ранее народный избранник вместе с парламентской фракцией НПК неоднократно критиковал недоработки чиновников и предлагал инициировать поправки в Социальный кодекс, защищающие права лиц с инвалидностью при получении госуслуг.
"Сейчас государственная поддержка больше похожа на лотерею – повезёт или не повезёт. Второе бывает чаще", – отметил он.
Работа партии "Ак жол", по мнению политологов
Партия "Ак жол", которая должна позиционировать себя как партия бизнеса, потерялась, считает политолог Талгат Калиев.
Фракция не проявляет особой активности по работе с инициативой по демонополизации экономики.
"Это как раз таки должно способствовать всплеску деловой активности. Партия "Ак жол" могла бы указывать на слабые темпы, подсказывать правительству, как и что необходимо делать антимонопольному агентству", – объяснил он.
Сейчас в обществе целый ряд дискуссий, которые затрагивают интересы бизнеса (ущерб после наводнения, утильсбор и другое). Но позиции партии "Ак жол", которая должна была её четко обозначить, нет.
"Партия должна бы провести собственные расчёты и представить, насколько в этом случае пострадает наше авторазборочное предприятие. Сколько в итоге будет создано рабочих мест в этом бизнесе по импорту автомашин из разных стран? Какой это даст импульс, стоит ли игра свеч, или насколько можно снизить ставку утильсбора? Я думаю, что если бы партия "Ак жол" занялась этим проектом, учитывая уровень резонансной темы, она смогла бы нарастить свою популярность и узнаваемость. Но они ничего особо не делают", – сказал Талгат Калиев.
Политолог Валерий Володин напомнил, что фракция выступала с инициативами, многие из которых кажутся нереальными.
Действий с их стороны спикер не увидел:
"В основном нереализуемое или попросту громкое, чтобы имя партии и депутатов звучало в СМИ. Но иногда хочется не только слов, но и дел".
Как отработала НПК, по мнению политологов
По словам Володина, Народная партия Казахстана, хоть и немногочисленная, но довольно результативная. Он считает, что в этом заслуга персоналий фракции, которые пытаются выжать максимум из работы в парламенте. Но у Талгата Калиева другое мнение, он назвал НПК самой неэффективной фракцией. Причина – приход нового главы Ермухамета Ертысбаева.
"Он пока сильно утратил в своём политическом весе (Ертысбаев. – Авт.). Был целый ряд скандалов, связанных с громким выходом из партии. Лидер партии должен быть более склонным к компромиссу и не должен демонстрировать тоталитарный формат управления. Эффективность демонстрирует только отдельно взятые депутаты, по типу Ирины Смирновой, а остальных я особо не вижу", – заключил спикер.
–––
Читайте также:
–––
