Доля неконкурентных закупок фонда "Самрук-Казына" выросла за четыре года до 60%

что произошло

За последние четыре года объём закупок фонда "Самрук-Казына" из одного источника вырос с 14 до 60% (в 2021 году – 14%, в 2022-м – 24%, в 2023-м – 57%, в 2024 году – 60%) из-за того, что большую часть товаров и услуг фонд закупает у своих "дочек", сообщила пресс-служба Агентства по защите и развитию конкуренции.

Детали

В ведомстве пояснили, что с 2021 года АЗРК ведёт постоянную работу по сокращению закупок из одного источника в регулируемых государством закупках – государственных закупках и закупках фонда "Самрук-Казына".

Так, в сфере государственных закупок совместно с правительством достигнута положительная динамика сокращения объёма закупок из одного источника с 39% (2,4 трлн тенге) до 23% (1,6 трлн тенге) за 2021-2024 годы.

Благодаря этому были переданы в конкурентную среду закупки государственных органов на сумму 800 млрд тенге.

С фондом "Самрук-Казына" ситуация сложнее

При этом, как отметили в АЗРК, за последние четыре года объём закупок фонда "Самрук-Казына" из одного источника вырос до 60%.

Здесь идёт расширение внутрихолдинговой кооперации – фонд закупает товары и услуги у своих дочерних компаний (это 57% объёма всех неконкурентных закупок).

По мнению АЗРК, на рост объёма неконкурентных закупок в "Самрук-Казыне" влияет одновременная реализация фондом функций по формированию правил закупок, их проведению и контролю, что создает конфликт интересов.

В частности, здесь сложилась практика введения избыточных требований к поставщикам, которые ограничивают доступ к конкурсу большого количества потенциальных поставщиков и способствуют закупу товаров у определённых лиц, путём утверждения закупочных категорийных стратегий.

Так, мерами антимонопольного контроля в 2024 году установлен факт заключения антиконкурентного соглашения между АО "КТЖ-Грузовые перевозки" и ТОО "HILLCorporation" в рамках закупок моторного масла на сумму свыше 12 млрд тенге, в том числе путём установления избыточных квалификационных требований. Материалы дела АЗРК передало в Генеральную прокуратуру для рассмотрения.

Контролировать госзакупки "Самрук-Казыны" будет минфин?

В рамках процедуры согласования правил закупок АЗРК отклонило предложения "Самрук-Казыны" по расширению внутрихолдинговой кооперации на сумму свыше 127 млрд тенге.

Совместно с фондом антимонопольный орган инициировал 129 поправок в правила закупок, направленных на сокращение бюрократических процедур регулирования закупок, поддержку отечественного производителя и исполнение решений судов и предписаний контролирующих органов.

В настоящее время госорганы прорабатывают предложения АЗРК по передаче минфину функций издания правил закупок фонда, проведению камерального контроля и унификации платформ по проведению государственных и квазигосударственных закупок.

Как изживают практику закупок из одного источника в госорганах

В АЗРК рассказали, что на сегодня наибольшая доля неконкурентных государственных закупок приходится на закупки:

•  по приобретению товаров, работ и услуг у лиц, определённых законодательством (21,6%);
•  у субъектов естественных монополий (19,3%);
•  подведомственных организаций (15,9%);
• у лиц, определённых правительством по решению (согласованию) президента (7,4%).

Для сокращения числа закупок у подведомственных организаций с 2022 года предусмотрено согласование с антимонопольным органом таких закупок на предмет отсутствия частных поставщиков услуг.

За два года процедуры согласования количество договоров с подведомственными организациями, заключаемых по итогам закупок из одного источника, сократилось на 43%.

Что касается договоров на оказание услуг с коммунальными предприятиями, то здесь сокращение неконкурентных госзакупок произошло в результате исключения из списка субъектов лиц, которые не относятся к сферам естественных монополий.

Исключительных поставщиков сократят, президентские госзакупки проанализируют

В АЗРК отметили, что сейчас для сокращения закупок у лиц, определённых законодательством, идёт работа по сокращению числа государственных операторов, обладающих исключительными правами на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности.

Что касается закупок из одного источника у лиц, определённых правительством по решению (согласованию) президента, то 90% таких закупок приходится на строительно-монтажные работы.

Учитывая этот факт, АЗРК предложило при внесении предложений главе государства по закупке услуг из одного источника проводить предварительный анализ таких предложений на предмет оценки состояния конкуренции на товарном рынке.

Это предложение агентство поддержали и планируют внедрить в практику.